堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型

今年年初，銅陵市被國(guó)務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也是多年努力的結(jié)果，標(biāo)志著銅陵被納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略重點(diǎn)，被推上了改革創(chuàng)新的前沿，也為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的政策空間和有力的資金支持。目前銅陵市政府正在組織有關(guān)專家編制城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策措施。總的想法是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提前八年全面建成小康社會(huì)為總體目標(biāo)，以推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，抓緊抓好市委市政府部署的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)到2012年，基本實(shí)現(xiàn)主要轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在具體工作中，要積極探索科學(xué)發(fā)展的綜合轉(zhuǎn)型之路。

第一，要推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)型。科學(xué)發(fā)展觀是銅陵市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，城市轉(zhuǎn)型是銅陵市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和集中體現(xiàn)。‘我們一定要自覺地把科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)要求貫徹到城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作中去，引領(lǐng)銅陵城市轉(zhuǎn)型走上科學(xué)轉(zhuǎn)型的寬廣大道。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。解決銅陵市資源日益枯竭的矛盾和問題，推動(dòng)銅陵成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，最根本的還是要依靠發(fā)展。我們必須跳出“有什么搞什么，熟悉什么搞什么”的思維怪圈，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，把資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，加快新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊解決好歷史遺留問題，讓發(fā)展成果更多地惠及全市人民。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，使銅陵走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作不斷取得新的突破和成效。

第二，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其中最核心的就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。銅陵以工業(yè)立市，發(fā)展工業(yè)既有歷史傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略符合銅陵市市情，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施下去。在發(fā)展工業(yè)方面，必須盡快調(diào)整傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，逐步建立具有銅陵特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)升級(jí)換代。特別是要積極探索“原”字號(hào)資源和粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品延伸、以“靜脈”和“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目推進(jìn)“固廢”再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、多次增值、節(jié)能減排、循環(huán)利用。重點(diǎn)是圍繞打造“千百億工程”，延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大銅基電子材料產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)裝備制造業(yè)和精細(xì)化工，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)，積極謀劃并組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2012年，銅陵有色控股公司銷售收入過千億元，電子材料、裝備制造和精細(xì)化工等行業(yè)中有3-5戶企業(yè)銷售收入過百億元，再造一個(gè)“工業(yè)銅陵”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過百億元目標(biāo)。

第三，要推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。牢固樹立城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。高度重視城鄉(xiāng)空間布局一體化，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色，著力構(gòu)筑“一主兩副”的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；深化戶籍制度改革，探索“農(nóng)民變市民”的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中。要努力推動(dòng)城鄉(xiāng)大拆違、大建設(shè)、大發(fā)展。堅(jiān)持交通先行，加快形成全國(guó)重要的區(qū)域交通樞紐，建成皖中南區(qū)域中心城市。重點(diǎn)推進(jìn)西湖新區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取3-5年內(nèi)將西湖新區(qū)建設(shè)成集文化體育、教育衛(wèi)生、商貿(mào)會(huì)展、旅游休閑為一體，沒有一間工廠、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。與此同時(shí)，推進(jìn)東、南部城區(qū)建設(shè)，真正將城市框架拉開，使城市城區(qū)面積超過100平方公里，可以滿足百萬以上人口生活的空間。另外還要挖掘城市文化底蘊(yùn)，在城市建設(shè)中既要體現(xiàn)厚重的銅文化，也要體現(xiàn)長(zhǎng)江文化，彰顯城市個(gè)性。

第四，要推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持富民優(yōu)先，落實(shí)富民舉措，使改革發(fā)展成果更快更多地惠及全市人民。從2007年開始，我們每年堅(jiān)持實(shí)施一批民生工程。現(xiàn)在看，效果是好的，群眾是歡迎的，各方面也給予了充分肯定。但我們要看到，民生工作剛剛起步，仍處于奠基階段，切不可估計(jì)過高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，人民群眾也會(huì)有新的要求和期盼。只有繼續(xù)把保障和改善民生放在高于一切的位置，積極創(chuàng)造條件，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。我們必須立足于群眾的新期盼新要求，切實(shí)改善民生，建設(shè)一個(gè)就業(yè)更加充分，保障更加完善，社會(huì)更加安定，學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，殘有所助，人民群眾更有安全感和幸福感的和諧城市。今后幾年，要注重提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。要初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本建成皖中南職業(yè)教育基地，提升高等教育發(fā)展水平。健全社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展的思路，完善農(nóng)村、社區(qū)、公共衛(wèi)生和惠民醫(yī)療四大服務(wù)體系，城市人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民人人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)。完善住房供應(yīng)體系，健全廉租住房制度，解決中低收入家庭住房困難，力爭(zhēng)3--5年完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系。

第五，要推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)發(fā)展的根本來認(rèn)識(shí)，用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼界衡量其價(jià)值，并體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型工作實(shí)踐中。在具體工作中，要樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，在發(fā)展中讓人民群眾吃上放心的食品，喝上純凈的水。呼吸新鮮空氣，打造宜居環(huán)境。重點(diǎn)是圍繞打造獨(dú)具江南特色的生態(tài)園林城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)綠化美化，加快國(guó)家級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，特別是對(duì)過去挖銅以后遺留下的地質(zhì)性災(zāi)害要修理恢復(fù)，通過生態(tài)恢復(fù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說發(fā)展旅游業(yè)等，努力把我們的生活環(huán)境建設(shè)得更加優(yōu)美。