赴浙江象山縣掛職學習體會

日前，因組織安排，筆者被派往浙江象山經濟開發區掛職鍛煉。兩個月來，筆者抓住掛職機會，認真學習、調查研究，掛有所思、掛有所悟，深入實際、廣交朋友，較為全面地得到學習鍛煉，收效較為顯著。

浙江象山的基本縣情與發展現狀

浙江象山，地處東海之濱，毗鄰上海、杭州，轄18個鎮5個鄉3個街道1個省級開發區，人口53萬人。她是全國六大一級中心漁港、國家二類開放口岸、“全國生態示范縣”、浙江省“省級文明城市”。

象山是經濟強縣。2006、2007年，象山位居“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”第66、63位，2007年地區生產總值190.6億元，財政收入17.7億元，是國際針織服裝品牌定點加工和中國最大的針織出口基地。機電設備、汽車配件、建筑業、海洋漁業及海鮮餐飲業具有巨大的產業規模優勢。三產比例為18：46：36，工業是全縣產業支柱。2008年，規模以上工業實現產值267億元。

浙江象山的發展特色與啟示

特色一：變招商引資為“選商引資”。

象山縣在重視招商引資工作的同時，更加重視“選商引資”工作。2007年，象山縣寧波市外實際引進內資達到40億元，比上年增長了42.9％。澳珂瑪電器、瑞龍電器、中石油海洋工程基地等一批大型項目紛紛落戶象山，從而帶動了象山招商引資整體水平的迅速提升。

其實，就象山縣而言，招商引資早已擺脫了“眉毛胡子一把抓”的階段，近年來，象山縣開始針對自身特點，選商引資。象山經濟開發區嘗到“選商”甜頭后，更有針對性地圍繞機械模具、汽車配件、電子電器等先進制造業和高附加值產業，優中選優，做好選商引資工作。日前，浙江瑞龍電器制造有限公司正式落戶開發區濱海工業園。該項目計劃總投資1億元，注冊資金5000萬元，這是今年該區實行選商引資的一項重大成果。

象山縣變招商引資為“選商引資”，為我們提供了有益的啟示：一個“招”，一個“選”，后者重在甄別、篩選和質量，也就更能有效地防止招商的盲目性，突出針對性、專業性和高附加值。根據產業規劃和發展需要有選擇地招商，達到了“選商”的層次，對于培育本地優勢產業，意義重大。

特色二：政府由“審批型”向“服務型”轉型。

象山縣是我國最早實行行政審批制度改革和設立便民服務大廳的縣市之一。曾經被群眾評價為“門難進、臉難看、事難辦”的行政審批機關，變成“進了這扇門，您就是主人”的便民服務中心，源自象山縣不斷轉變政府職能、創新行政管理體制和行政方式的改革。

經歷前兩次大刀闊斧的行政審批制度改革，象山縣審批事項削減幅度達到53％。2007年，象山拉開第三輪改革的帷幕。全縣各部門對各個辦事環節進行一次梳理，對不涉及安全的審批事項實施審批“告知承諾制”，經營戶只要給予承諾，可以“先上車后買票”。在減少審批事項的同時，象山縣著力提高審批效率。審批部門成建制進駐服務中心，使行政服務大廳從過去的“收發室型”向“前店后廠型”轉變。針對一些職能部門的“中梗阻”現象，象山設立縣行政效能監察中心，連年開展民主評議，對評議排名后三位的單位采取通報批評、整改、扣發考核獎、調整領導班子等措施。

象山縣政府“審批型”向“服務型”轉型，為我們提供了有益的啟示：時下，我們許多城市開設各種各樣的服務中心，設立窗口，派駐值班員，而審批手續依舊要帶回機關“旅行”，這種政府職能轉變的改革有名無實。然而，寧波市象山縣全力打造服務型政府，把服務的觸角，向政府內部延伸，向基層延伸，以期達到群眾期望的簡化審批、提高效率之目的。把審批部門請進辦事大廳，讓審批人員上門服務，從這個角度看，象山縣便民服務中心走在了我國機關效能建設的前列。

特色三：旅游由“觀光游覽型”向“休閑度假型”轉變。

日前，象山縣縣委、縣政府出臺了《創建旅游強縣、打造休閑象山的若干意見》。該《意見》的出臺將以更大的力度、更強的針對性和操作性，全方位鼓勵和引導象山縣休閑旅游業做大做強，標志著象山旅游由“觀光游覽型”向“休閑度假型”轉變。根據象山縣旅游業發展目標，到2011年，象山縣將成為長三角重要的濱海休閑目的地，建成全國旅游強縣和最佳人居環境。

象山縣旅游由“觀光游覽型”向“休閑度假型”轉變，為我們提供了有益的啟示：隨著休閑時代正在到來，相比于同樣是打造“休閑”品牌的黃山區以及黃山市其它區縣，象山縣敢于嘗試，勇領風氣之先，搶占先機出實招，突破常規講實效，由縣財政安排旅游發展專項資金推進休閑旅游建設的做法，值得借鑒。

特色四：從政府“無為”與“有為”看象山。

象山縣政府在“無為”與“有為”中，起了非常重要的作用。改革開放初期，主要表現在“無為”，在政策不明確甚至不允許的情況下讓它們自己發展。而象山縣政府的“引導”、“服務”等職能，是發展到90年代末才出現的。有人把政府的“引導”、“服務”、“抓根本”等歸納為“有為”的首要特點。

無為，不是消極狀態，而是有所為，有所不為。象山縣政府深知，好的環境也是生產力，它包括政策環境、投資環境、發展環境。政府的第一職責就是打造一個有利于民營經濟良性發展的環境。政策是政府的最大執政資源，是不需要物質投入而又能轉換為物質力量的特殊資源。

政府“無為”與“有為”下的象山，為我們提供了有益的啟示：政府的“有為”，常常會產生民營經濟的“碌碌無為”；而政府的“無為”，民營經濟反而會“奮發有為”。無為而治、放水養魚，培育一種有利于本土民營經濟生長的土壤、氣候，是根本之策。

掛職學習中的體會感受

感受一：適應新環境才能完成工作角色的轉變。

剛到象山經濟開發區，面對一個全新的工作領域，管委會嚴謹的工作制度，讓筆者學會了如何準確為自己定位，不斷在學習中提高自己；工作一段時間后，看到敏捷的思維模式，緊張而又有序的工作節奏，激烈的競爭環境，讓筆者學會了如何在不斷的學習中去分析問題、解決問題；掛職快結束時，筆者徹底擺脫自我滿足、自我封閉的窘境，在掛職過程中增長了見識，豐富了閱歷，積累了經驗。

感受二：融入新團隊才能實現掛職鍛煉目的。

作為一名掛職干部，光認真工作是不夠的。只有全身心地融入新的工作，融入新的集體，才能真正轉換角色，消除“掛職”是“過客”，是局外人的思想，增強工作的主動性、自覺性、能動性。

感受三：在激烈競爭中培養工作團隊精神尤為首要。

當今時代是一個講究合作、需要合作的時代，是一個講求“雙贏”或“多贏”的時代，尤其是招商(選商)引資工作。招商(選商)引資工作是一項系統工程，需要各部門之間的密切配合，如果沒有團隊精神，招商(選商)引資是不可能獲得良好效果的。象山經濟開發區各部門之間既配合又競爭的工作態度和方式，應該可以借鑒。

感受四：棄自我滿足惰性心理是激發斗志的動力。

通過掛職學習，筆者深刻感受到我們與象山在思想解放程度、開發區規劃建設、選商引資、產業集聚、企業發展、旅游業做大做強方面還相距甚遠，我們無理由自我滿足。前有標兵，后有追兵。逆水行舟，不進則退。正所謂：不發展最困難，小發展大困難，大發展小困難。因此，我們要保持昂揚向上的斗志，迎難而上，克難而進，必須摒棄自我滿足的惰性心理。

感受五：發展縣域經濟，政府優化環境至關重要。

環境就是形象，就是資本，就是資源，就是生產力。改革開放之初，象山的基礎不如別人，實力不如別人。改革開放30年，象山人為了在激烈的市場競爭中吸引更多資金，獲得更多支持，爭取更快發展，政府在環境上下功夫，最主要的就是營造寬松優惠、更具吸引力的政策環境，取信于民間，取信于投資者，為投資者全力打造“你發財、我發展”的堅實平臺。同時，優化生態發展環境，把經濟、社會、生態發展融為一體，避免重蹈重經濟軟環保、先污染后治理的覆轍，以最少的經濟管制和行政干預，以廉潔清明的政府形象，以誠信寬松的融資、納稅環境和優良的生態環境，促進縣域經濟跨越式發展。