把審批權放到底

近期，我市正在著手解決市級機關“效能建設”存在的突出問題，根本方法是“釜底抽薪”，徹底放權。

市委工作會議已經作出決定，對中心城市所轄區賦予與縣一樣的行政管理權限。對內實行“2號章”制度，與市級擁有相同的權力;對外如需要轉報事項，市級不作實質性審查上報，責任由所在區負責。

但在報上來的《授權協議》文本中，還是有五花八門的限制詞，比如在多少金額、多少面積、多少范圍內可以放權，超過部分仍然市里審批;再比如有的經區里審查后，還要市里確認，再行轉報省;還有的授權放小不放大，放虛不放實，放名不放利等等。

這實則還是“權本位”作祟。權力是什么東西?我看，很多權力是自我制造出來的，是膨脹形成的極端。常常因為強調某項工作重要，或者某個矛盾突顯，就要成立一個機構，加強某個部門，結果形成部門重疊、機構林立、事務交叉、效率低下。

其實，拆廟搬菩薩也未嘗不可。深圳市最近實行大部門制的改革，將5個部門整合成“科技工貿和信息化委員會”;將規劃和國土兩部門合并成立“規劃和國土資源委員會”;將體育、文化與旅游等4個部門整合組建“文體旅游局”;將工商局、質量監督局、知識產權局和食品安全監督職能統一設立“市場監管局”……一共減少機構15個，實行“一件事情原則上由一個部門負責”，建立起高效快捷、簡約透明的辦事機制。

你說，深圳原來的部門不重要嗎?撤并就是不重視嗎?一切并非不可能。我們的一些部門不要抱著審批不肯放手，不要強調重要不想放權。這次放權必須能放則放，放則徹底。

放權之后還有一個再放權的過程，決不能權放到縣區以后，忙著增加機構又增加人。

山東諸城是縣級市，最近推出“鄉鎮擴權”之舉:將縣里審批或管理的96項管理權限下放到鄉鎮(街道)，將原來由縣直部門垂直管理的鄉鎮基層站所干部管理權限全部下放，將鄉鎮(街道)所屬以下的稅收全部歸留鄉鎮(街道)……實現了審批權、執法權、監督權與責的統一。

這一改革的思路就是行政管理直接面對市場主體，而無須隔著一層或幾層搔癢。市場主體需要什么樣的體制，就應該簡化成怎么樣的體制，政府就是服務的。

記得曾經有一個投資者將兩種不同國度的審批制度作了比較，在英國辦企業，無須審批就進行了工商登記，而到了印度則須層層審批，半年還沒辦下來，并且給權力尋租制造了漏洞。

孰優孰劣，一目了然。我們是建立市場經濟的國家，是跨越發展的城市，在徹底放權上決不能抱殘守缺、留有尾巴。

市級放權以后，各部門是不是事情少了，責任輕了，人員多了?決不應如此消極被動，無所適從。

徹底放權轉變的是思想觀念、工作模式、體制機制，工作職責要從“事先審批”轉變為事后監督、宏觀監測、督促指導等，使我們在一域范圍內保持一種蓬勃向上、跨越發展的勢頭。這種責任與壓力更加巨大，需要有比陷于行政審批事務更高的行政管理水平與能力。

如果市本級機關工作量真的變小了也無妨，可以集中精力，組織人馬去招商引資、服務企業，培育更多的市場主體。只有一級把一級的事情做好，把發展搞上去，讓民生好起來，才是財政供養人員的職責所在，生存之理。

(作者系中共宿遷市委書記)