基層干部執行力“縮水”調查

“三分策劃，七分執行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。要提高基層領導干部的執行力，關鍵要破解執行力“縮水”難題。

“三分策劃，七分執行”。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。缺乏執行力，計劃會打折，機會會喪失。當前不少地方基層領導干部的執行力，都存在不同程度的“縮水”現象。

“縮水”屬商品經濟名詞，本義為紡織品、纖維等下水后收縮，引申為商品在使用中出現的折扣、變樣現象。執行力“縮水”，顧名思義，是指在執行上級方針政策、完成工作任務中存在折扣、走樣、梗阻、甚至流產的現象。基層領導干部執行力“縮水”，勢必會影響政策的執行和基層的穩定，直接關系黨的執政能力。

要提高基層領導干部的執行力，關鍵要破解執行力“縮水”難題。因此，中共德興市委組織部調研課題組深入機關、鄉鎮一線，采取問卷調查、座談研討、定性分析等方式，就當前基層領導干部執行力“縮水”現象進行了專題調研。其中共發放問卷550份，回收有效問卷542份。

執行力“縮水”的表現形式

通過調查，我們發現基層領導干部執行力“縮水”表現在思想、學習、工作等方方面面，形式多種多樣，概括起來主要有以下四種類型。

第一種“機械”型執行，按慣例、憑經驗，不講創新，照搬照套。集中表現在:唯規定，不結合實際。以上級規定為教條，照本宣科，不顧實情，機械照搬，簡單拿來，上下一般粗。

唯形式，不考慮效果。甘當“傳聲筒”、“留聲機”，工作有布置沒落實，有規劃沒行動，有開頭沒結果，有安排沒檢查，有啟動沒跟蹤，說在嘴上，寫在紙上，做在會上，擺開的架勢大，收到的實效少。

唯經驗，不尋求突破。以老套套行事，用老辦法工作，習慣念老經、走老路，工作思路不寬、辦法不多，缺乏闖勁，創新意識不強，工作沒有特色。長此以往，這種執行易滋生干部的形式主義。

第二種“主觀”型執行，唯喜好，論心情，不講科學，隨心所欲。集中表現在:唯資歷，不講民主。“家長”作風，自以為是，工作擺老資格，作風不民主，遇事不商量，個人說了算。行為武斷，朝令夕改，決策拍腦袋，規劃屆屆都有新花樣，聽不進別人的意見和建議，工作沒有連續性，這在“一把手”中表現尤顯突出。

唯喜好，不講原則。工作因喜好而為，挑三揀四，挑肥揀瘦，自己喜歡的多做，反之少做甚或不做，工作原則性不強。

唯心情，不講責任。工作視心情而定，時好時壞，時松時緊，心情好時，大干特干，心情糟時，消極怠工，出人不出力，工作缺乏事業心和責任感。長此以往，這種執行易滋生干部的自由主義。

第三種“利益”型執行，圖名利，重個人，不講大局，唯利是圖。集中表現在:唯團體利益，不講大局。以小團體利益為落腳點，利益主義嚴重，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推則躲，無視整體的發展大局。

唯個人利益，不講奉獻。以個人利益為取舍，用心營私，與己有益，“搶攤登陸”，與己無益，高高掛起。有的甚至以權謀私，不給好處不辦事，開口講價錢，伸手要利益;唯上級利益，不講群眾觀念。不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，唯上欺下，把上級和領導當成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，領導喜歡什么就干什么，領導說什么就做什么，不顧群眾權益。長此以住，這種執行易滋生干部的利益主義。

第四種“無過”型執行，混日子，求平安，不講作為，敷衍了事。集中表現在:唯熱情，不求落實。空有壯志豪情，卻無行為之力，說起來驚天動地，做起來毛毛細雨。有的遇到熱點、焦點和難點問題束手無策， 本領恐慌，打不開局面，常做語言上的巨人，行動中的矮子。

唯現狀，不求長遠。“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過，安于現狀，謀事無規劃，做事沒重點，按天看在忙，按月看在干，按年看什么也沒干成，不思安危，不思進取，工作缺乏闖勁。

唯好好，不求有功。“怕”字當頭，畏首畏尾，縮手縮腳，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕擔責，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。長此以往，這種執行易滋生干部的悲觀主義。

執行力“縮水”的根源

調查研究發現，造成基層領導干部執行力“縮水”的原因很多，既有主觀上的，也有客觀上的。歸納起來主要有以下三個方面。

一是干部能力素質的提升與新時代要求發生偏離。問卷顯示，有36.7%的人認為放松理論和業務知識學習導致自身能力素質提升過慢，是造成執行力“縮水”的一個重要原因。

這主要是干部長期放松學習所致，有的基層領導干部沒有樹立終身學習的理念，總認為自己學歷高、本領大，不能與時俱進地抓學習。有的干部學習不夠系統，學習方式單一，所謂的自學、集中學多數是在應付，流于形式走過場，對新理論新知識新法律沒有進行系統學習培訓。尤其是一些基層單位和鄉鎮的副職很難有機會到黨校、行政學院進行集中、系統的培訓，有些甚至在崗幾十年從未經過脫產集中培訓。

有的干部學習不講求實效，就學習抓學習，不能把學習同提高素質、推進工作有機結合，學難致用，學習效果差等等，直接導致了基層領導干部的整體能力素質提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢。出現“知識、本領”恐慌，與時代發展的新要求不相吻合，不相匹配，造成執行中思路不寬、方法不多、成效不大。遇到新問題新事物新矛盾，只有憑經驗、憑吃“老本”去執行。

二是社會不良風氣侵蝕導致干部價值取向發生偏離。社會轉型期市場經濟發展中產生的求利傾向、金錢價值觀等不良風氣，客觀上對基層領導干部廉潔奉公、艱苦奮斗的優秀傳統觀念形成了沖擊。

有些人經不起不良思潮的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發生了偏離;有的思想上產生拜金主義，黨性原則逐步淡化，理想信念出現動搖，宗旨意識被擱淺，工作作風脫離群眾，追名逐利的思想不斷滋生蔓延;有的工作上講究利益主義，見利忘義、見利忘責、索拿卡要的現象屢見不鮮;有的生活上追求享樂主義，穿的是名牌，吃的是生猛海鮮，用的是名車，住的是豪宅，八小時外去的是KTV，有的甚至還成天熱衷于黃、賭、毒等低級趣味，嚴重損害了干部在群眾中的形象。

這種消極錯誤的價值觀影響甚至決定了干部的政績觀逆轉，導致執行利益化，講條件講待遇講要求講回報，好大喜功，欺上瞞下，弄虛作假。

三是體制機制不優造成干部干事創業導向發生偏離。在干部選任機制上，目前，干部隊伍選拔任用的機制體制不完善，還未建立多數人在多數人中選人的符合科學發展觀要求的干部選任機制，跑官要官、買官賣官、帶病上崗等現象仍然存在，導致優秀人才難脫穎，干部能上不能下等等。這將直接影響基層干部的干事創業導向，引導他們成天琢磨人而不去琢磨事，最終造成干部執行不力和不作為。

在管理考核機制上，未建立獎優罰劣的符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，考核內容與科學發展觀結合不緊密，考核辦法與干部崗位職責缺少針對性，干部激勵機制仍不健全，“干多干少、干好干壞一個樣”等等。造成了部門單位之間職責不清，干部責任不明，工作相互推諉、利益你爭我搶，執行到不了位。

在監督機制上，未建立教育、制度、監督并重的符合科學發展觀要求的監督機制，事前監督運行效果不佳。尤其是對一把手和權力部門的監督成效不明顯，“上級監督不到，同級監督不了，下級不敢監督”的現象難以克服，導致決策不民主不科學，執行隨意性和主觀化。

破解執行力“縮水”難題，需要著力在提高領導干部政治力、操作力、創新力和約束力上狠下功夫。通過學習提升基層干部的素質，增強干部在執行中的政治力。同時加強效能建設，在作風轉變中增強干部的操作力。另外，要進一步優化干部選任機制，樹立重執行的用人導向，加強執行中的監督管理機制。

還可以通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計劃、有重點地選派干部參與城市拆遷、信訪維穩、招商引資等重點或中心工作，讓干部在一線實踐歷練中開闊視野、積累經驗、增長才智，切實增強執行力。

(作者單位:中共江西省德興市委組織部)