黨的決策科學化民主化的發展歷程與完善途徑

摘 要：改革開放以來，黨的決策科學化民主化思想的發展大致可以分為提出、初步進展、進一步發展和達到新的水平這樣四個階段。今后完善黨的決策科學化民主化的基本途徑是：建立健全決策機制、提高領導干部的決策素質、加強決策監督。

關鍵詞：決策；科學化；民主化；發展歷程；完善途徑

中圖分類號：D25；C934 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0023-03

在現代政黨政治條件下，黨的決策是黨履行領導職能的核心和基礎，是黨內生活的重要內容。梳理和回顧改革開放以來我們黨實現決策科學化民主化的發展歷程，進一步探究黨的決策科學化民主化的完善途徑，對黨的建設和黨的事業的發展具有重要意義。

一、何謂黨的決策的科學化民主化

決策作為人類社會的一項經常性活動，其發展經歷了一個由經驗化集中化到科學化民主化的過程。所謂黨的決策的科學化，是指黨在決策科學理論和思維方法指導下，采取科學的方法、程序和先進的技術手段，根據對形勢的預測與分析來選擇和決定未來的行動目標和方案，從而達到科學決策的目的。“黨的決策民主化是指黨在決策過程中積極采納各方意見，按照民主的程序進行決策的過程。民主集中制原則是黨民主化決策的重要原則，群眾路線是黨實現民主化決策的重要工作方法”［1］。

黨的決策之所以必須走科學化民主化的道路，首先是因為，“從政黨發展的軌跡看，現代政黨的決策機制，越來越由集中的、封閉的、獨斷的決策模式轉變為一種民主的、開放的、協商的模式”［2］，中國共產黨的決策也不例外。其次，科學的巨大進步為決策的科學化民主化提供了有利條件。在世界范圍內，信息化、網絡化飛速發展，信息論、控制論、運籌學和管理學等學科迅速興起，先進的科學技術為決策的科學化民主化奠定了基礎。再次，隨著市場經濟體制的逐步確立，廣大群眾的自主意識、民權意識、參與意識日益覺醒，黨的決策必須順應現代民主政治的要求，充分體現人民的參與權和治理權。此外，我們黨的先進性建設和執政能力建設，也要求黨必須推進決策的科學化民主化，以不斷贏得人民的支持和擁護，為人民掌好權、執好政。

決策的科學化民主化應該是以下四個方面的統一。第一，決策的預定目標一定是正確的，預定目標不正確，其他一切努力和過程就都失去了意義和價值。第二，決策的方案應是從實際出發、符合客觀事物發展規律的，這樣才能保證預定目標的順利實現。第三，決策過程應有人民群眾的參與，體現民意對決策主體的制約作用。第四，在決策實施中力求減少失誤、降低成本，實現人民利益和社會效益的最大化。

二、黨的決策科學化民主化的發展歷程

改革開放以來，我們黨在探索實現決策科學化民主化方面取得了重要成果，使這一時期成為新中國成立以來黨的重大決策最為成功的時期。黨對決策科學化民主化的認識經歷了四個階段：

第一階段，十一屆三中全會至十三大，這是黨的決策科學化民主化思想的提出階段。

黨的十一屆三中全會重新確立了“解放思想、實事求是”的馬克思主義思想路線，為后來黨和國家領導體制和決策體制的改革奠定了思想基礎。鄧小平是開啟新時期黨的決策科學化民主化進程的第一人，在他的倡導和推動下，黨的十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》第一次明確規定了黨的集體決策制，指出集體領導是黨的領導的最高原則之一。1980年，鄧小平在《黨和國家領導體制的改革》的講話中清算了家長制、官僚主義、權力過分集中以及形形色色的特權現象，進一步指出了黨的集體領導和集體決策的重大意義。1982年黨的十二大開始觸及決策體制的改革問題。十二大通過的新黨章規定：任何重大問題都不能由個人來作決定，必須經過黨委民主討論。1986年，在全國軟科學研究工作座談會上，萬里第一次明確提出了決策民主化、科學化的目標。他指出：“沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創造智慧，尊重實踐經驗，就沒有科學化。反過來說，所謂決策的民主化，必須有科學的含義，有科學的程序和方法，否則只是形式的民主，而不是真正的民主。”［3］黨的十三大報告指出：“切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性，十分重要。”［4］這是在黨的正式文件中第一次明確提出決策的科學化民主化要求。

第二階段，十三大至十四大，黨對決策科學化民主化的認識取得初步進展。

十三大以后，針對一些地方決策權力下放過急、群眾路線貫徹不夠、地方保護主義盛行、中央政令不暢的實際，江澤民在1989年召開的十三屆五中全會上指出：“只有靠集體的智慧和經驗，才能正確地掌握情況，作出決策，解決問題，少走彎路，避免失誤。”“一切重大問題，都要集體討論、集體決定，作出決定之后，分工負責，堅決貫徹。經驗證明，在作出決定之前，要防止個人說了算，作出決定之后，要防止離開決定自由行動。”［5］1990年黨的十三屆六中全會通過的《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，首次對建立健全民主的、科學的決策和執行程序作了規定。1991年，江澤民在慶祝中國共產黨成立70周年大會上指出，要進一步有領導有步驟地推進政治體制改革，建立健全民主科學的決策制度和程序。1992年黨的十四大提出：“決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策機制。”

第三階段，十四大至十五大，黨對決策科學化民主化的認識進一步發展。

十四大以后，領導全國人民建立社會主義市場經濟體制成為黨的一項重大任務，這對黨的決策的科學化民主化提出了新的更高的要求。1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確指出：“決策民主化是發展黨內民主的重要內容，也是實現決策科學化的前提。要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度。黨的領導機關和領導干部要發揚民主作風，堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，充分尊重群眾的首創精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經驗。”1996年，中共中央制定了《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，就地方黨委的組織原則、職責、議事原則和決斷方式等方面作出了詳細、硬性的規定。1997年黨的十五大提出，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率”。

第四階段，十五大以來，黨的決策科學化民主化思想逐步成熟。

2001年，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上指出：“上級黨組織應充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學化、民主化。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算。”黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》中再次強調了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”決策原則。2002年召開的黨的十六大進一步提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化和民主化。十六大報告重申了“十六字”決策原則，并將其正式寫入了十六大通過的新黨章，為完善黨的決策體制指明了方向。黨的十七大報告強調指出：“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。”標志著黨的決策向科學化、民主化又邁出了具有深遠意義的重大一步。

三、黨的決策科學化民主化的完善途徑

盡管經過上述四個階段的發展，但離真正實現黨的決策科學化民主化的目標仍有很大差距。要切實推進黨的決策的科學化民主化，我認為有以下三條基本途徑：

第一，必須建立健全黨的決策機制。制度是管根本、管長遠的，完善的決策機制是實現決策科學化民主化的制度保證。當前，尤其應著力完善四項制度。其一，完善調查研究制度。各級黨委和黨員領導干部在制定決策之前，一定要深入基層，深入群眾，做扎實細致的調查研究，使主觀符合客觀，思想符合實際；要把調查研究納入決策程序，成為決策的必要前提。其二，健全社情民意反映制度，讓廣大黨員群眾有表達意見的順暢渠道。其三，完善決策項目的預告制度和重大決策社會公示制度。凡屬重大決策，都要事先組織黨員群眾討論并聽取意見和建議。要將決策的程序及理由公開，置于黨員群眾的監督之下。其四，建立專家論證制度。鼓勵和支持不受部門利益影響的獨立研究機構和咨詢機構參與決策過程，謀求專門人才對決策的支持。特別是重大決策方案出臺前，必須組織專家進行可行性研究和科學論證，充分發揮專家在決策科學化民主化中的重要作用。

第二，必須提高黨員領導干部的決策素質。一是提高黨員領導干部的黨性，增強他們的“公仆”意識，以黨員領導干部對黨、對人民的高度負責精神和強烈的科學、民主意識，確保他們嚴格執行科學決策和民主決策的各項規定及要求。二是學會正確認識和科學判斷形勢。所謂形勢，就是面臨的客觀情況和發展態勢，包括世情、國情和黨情。只有正確認識和敏銳把握國內外和本地區本部門的發展趨勢，才能作出符合客觀實際的正確決策。三是學會運用控制論、系統論和信息論的科學方法，將定量決策方法與定性決策方法有機地結合起來，輔之以經驗決策方法，才有可能做出科學、正確的決策。四是勇于實踐，善于總結。不但要從直接的實踐和間接的實踐中學習，而且要善于總結歷史和現實的經驗教訓，從中提高黨員領導干部的決策能力和決策水平。

第三，必須加強決策監督，有效制約決策主體。權力不能離開監督，決策權尤其不能離開監督，否則一定會產生腐敗。而且，決策性腐敗是最可怕的腐敗。為了保證黨的決策的科學化和民主化，必須建立有效的決策監督機制。為此，一是要明確決策系統與非決策系統的權力與責任，決策職能、執行職能和監督職能應相對分離，各司其職、各負其責；對于決策中權力行使與義務履行的情況，要進行必要的監督，尤其要注重對決策程序和過程的監督。二是堅持以黨的各級決策中心為監督對象，綜合運用多種監督方式，以保證黨的決策的正確、科學和有效。其中，黨內決策監督是黨憑借自身的力量對決策進行的自我調節、自我控制、自我監督，是黨的決策監督的關鍵；輿論監督是建立在輿論民主基礎上的非權力型的間接監督，它通過輿論形成社會壓力，為決策者提供決策參數和信息，從而推進黨的決策科學化民主化。三是要制定保護和支持民主監督的政策措施。對因檢舉、揭發、控告而遭到打擊報復的群眾給予嚴格保護，嚴肅追查和處理打擊報復者，對舉報有功的人員要給予一定的精神和物質獎勵。□

參考文獻：

［1］朱聯平.論加強黨的領導與決策的科學化和民主化［J］.黨政干部論壇，2005（3）.

［2］中共中央黨校.執政黨建設若干問題研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004：121.

［3］萬里.萬里文選［M］.北京：人民出版社，1995：521.

［4］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：上冊［Z］.北京：人民出版社，1991：36-37.

［5］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：中冊［Z］.北京：人民出版社，1991：716.

責任編輯：王清明