人力資本結構與區域經濟結構優化

摘 要：許多發展中國家的經濟實踐表明，影響經濟發展的最主要障礙并不是自然資源，也不是物質資本條件，而是人力資本及其結構。人力資本是勞動力素質及其收益能力的價值表現。對于一個區域而言，勞動力素質的提高將會導致產出的增加，勞動力素質成為決定區域經濟增長的最重要因素之一。由勞動力素質差異形成的人力資本結構，與區域經濟發展之間存在著相互作用的關系，合理的人力資本結構對區域經濟發展有著重要的意義。因此，必須通過人力資本結構提升來促進區域經濟結構優化。

關鍵詞：人力資本；區域經濟；結構優化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0055-04

一、區域經濟發展中的人力資本要素

區域經濟是指在社會勞動地域分工的基礎上，隨著經濟發展而逐步形成的各具特色和以密切聯系為基礎的地域經濟綜合體。它是介于宏觀經濟與微觀經濟之間的經濟，處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部。在市場經濟條件下，對區域利益的追求是區域經濟活動的主題，追求區域經濟利益已成為區域對外經濟活動的基本目標。對區域經濟而言，豐富的自然資源和自然條件是區域經濟發展賴以進行的先天稟賦，良好的經濟基礎與發展水平是任何區域實現經濟增長與發展的前提和基礎，經濟基礎較好的區域往往具有更高的發展潛力、水平和經濟效率，而社會文化在很大程度上會影響到一個區域的消費結構和水平甚至于經濟結構，還能夠影響到區域的各種制度建設，從而推動區域經濟的發展。

從國內外的經濟發展實踐看，幾乎每個國家都存在經濟發展的非均衡性，不同區域的經濟發展差異較大。根據李嘉圖的比較優勢理論，決定區域經濟比較優勢的基礎有先天稟賦和后天稟賦，先天稟賦有土地、自然資源、氣候和位置等；后天稟賦有資金、技術、勞動力或人力資本以及生產專門化等方面。在現代經濟社會，人力資本要素投入是加快經濟發展的決定因素。在經濟的長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統生產要素的貢獻外，還在于人力資本的不斷積累。而且通過教育和培訓所獲得的專業化的人力資本和特殊的知識是保持經濟長期持續增長的根本動力。由于不同區域的人力資本內、外部結構不同，即使區域間的先天稟賦相同，也會造成區域間在產品生產上相對優勢的差異。因為勞動力數量的擴大和質量的提高以及區域專門化生產會帶來區域人力資本及其結構上的比較優勢，而且這種比較優勢還極易引起區域創新能力上的相對優勢。即使區域間在人力資本總量上是相等的，也會由于人力資本的人口分布、產業分布和空間分布等方面的配置差異影響或加劇某些區域在某些產品生產上的比較優勢。因此，人力資本的優先投資在諸生產要素的投入中具有舉足輕重的作用，尤其是在單純物質資本與勞動數量的投入已無法刺激經濟增長的情況下，人力資本的投入便具有決定性的作用。可見，人力資本是保證社會經濟持續、高速、健康發展和社會經濟結構優化升級的基本條件。我國學者對中國30個省、市、自治區經濟增長差異的定量分析進一步發現，物質資本增長因素只占地區經濟增長差異的19%，其余81%則要歸功于人力資本等無形因素。

二、人力資本的結構模式及轉化路徑

由于人力資本存在著不同的層次，所以一定的人力資本投資可以有不同的選擇，這導致了不同區域長期以來所形成的人力資本存量結構各不相同。經濟理論研究與發展實踐表明在人力資本結構不同的國家或區域，經濟增長率差異較大。人力資本結構分布不平等的國家或區域，往往經濟增長率比較低下，人力資本結構的改善是一些國家或區域經濟增長的重要原因。可見，人力資本結構與區域經濟增長有著密切的關系。

為了進一步探討人力資本在區域經濟增長中的作用，特別是不同人力資本存量結構對區域經濟增長的不同影響，需要將區域人力資本存量結構模式進行區分。根據上文，我們認為一般人力資本存量在中國各地已經基本具備，所以主要討論各區域企業家人力資本和專業人力資本存量的比例結構問題。根據各個區域兩種人力資本水平存量的高低不同加以組合，可以得到區域發展的四種人力資本存量結構模式，第一種是“雙高型”，即區域經濟增長所必須的企業家人力資本和專業人力資本存量都比較高。第二種為“雙低型”，即區域經濟增長所需要的企業家人力資本和專業人力資本的存量水平都比較低。第三種為“企業家人力資本富裕型”，即區域中企業家人力資本比較充裕，存量水平較高，而專業人力資本水平相對較低。第四種為“專業人力資本富裕型”，即區域中專業人力資本存量較高，而企業家人力資本存量較低。區域經濟發展模式最終應該向雙高型的模式靠攏，因為這樣才能保持持續的經濟增長。

所以，不管區域現在屬于哪一種人力資本結構模式，都應該在發展經濟的同時，要更多地、更合理地投資于人力資本，爭取向雙高型轉化。由于區域的基礎不同，所以人力資本轉化的路徑也就有所不同。

(1)從雙低型向雙高型轉化。從雙低型向雙高型轉化，有兩種方式。一條路徑就是逐漸向雙高型模式發展，當然需要很長一段時間的發展。對于發展中的區域而言，這樣的路徑顯然是時間太長而無法接受的。另外一條路徑就是實現從雙低型向雙高型的直接轉變，跳躍式的發展。沒有外力的介入，區域本身很難實現這樣的轉化。從雙低到雙高，在短時間內實現兩種人力資本存量同時快速提升，顯然要通過一個非自然發展的跨越，通過一種非常的手段，如大規模有選擇的移民和大量的企業轉移以及區域間財政轉移支付。依靠區域本身的力量循序漸進，需要很長時間才能實現成功轉型。另外的兩條路徑分別是向企業家人力資本富裕型和專業人力資本富裕型區域過渡，然后再向雙高型區域發展。

(2)從企業家人力資本富裕型向雙高型轉化。這個變化過程主要是急劇增加區域內專業人力資本的存量。在保持企業家人力資本富裕的前提下，短期內要實現專業人力資本的充裕，一個可能的途徑就是通過優惠條件，吸引大量區域外的專業人力資本，提高專業人力資本的存量水平。這樣就可以結合原本存量相對較高的企業家人力資本，促進區域經濟增長。

(3)從專業人力資本富裕型向雙高型轉化。這個過程的主要目的就是要增加區域內的企業家人力資本存量水平。企業家人力資本存量的增加，一是靠引進區域外企業家，二是增加本區域企業家人數，關鍵是要建立一種能夠促使區域內產生旺盛企業家精神的制度。但這種制度建立的同時也需要適合的歷史、文化、政治等相關背景。

總之，一般人力資本、專業人力資本和企業家人力資本三者如果能有機配合，結構合理，則區域經濟就會實現可持續發展。因此，中國各個區域要結合自己的實際情況制定各自不同的、有針對性的、向雙高型區域轉化的人力資本投資政策。

三、人力資本結構對區域經濟結構調整的影響

區域經濟發展的一種主要表現形式即區域經濟結構的變化，經濟結構狀況是區域經濟發展水平的內在標志，區域經濟的發展主要源于區域經濟結構的優化提升，其中產業結構的升級換代又是最重要的方面。產業結構的現狀及其變動對經濟發展的影響巨大，分析決定和影響產業結構現狀和變動的因素就顯得特別重要。制約產業結構變動的因素很多，其中主要有經濟發展因素、需求因素、供給因素、技術因素、制度因素、社會因素等。而這些因素在經濟發展的不同歷史階段、不同的社會分工及生產力發展的不同時期對產業結構的影響也不相同。如果說在工業經濟時代依據自然資源進行的地區產業結構調整主要是強調了自然稟賦的話，那么，知識經濟時代依據人力資本進行的地區產業結構調整則弱化了這種自然稟賦的作用，而更加突出了人力資本存量和結構對地區產業結構、產業技術結構差異的影響。

許多發展中國家的經濟實踐表明，影響經濟發展最主要的障礙并不是自然資源，也不是物質資本條件，而是缺乏人力資本結構調整的超前性。由于人力資本結構的變化與經濟發展所需要的產業結構不相適應，使得物質資本與自然資本不能有效充分地運用，先進的技術也無法順利實施。因此，人力資本結構的滯后性已成為許多發展中國家經濟發展的“瓶頸”或“短邊”生產要素。

改革開放以后，中國不同地區，尤其是東部沿海地區對產業結構的調整在很大程度上就是根據人力資本結構狀況進行的。正是高素質的人力資本，促使自然資源、資金等其他資源向東部地區移動，使其第二產業、第三產業的比重迅速上升，產業結構快速升級，區域經濟得到長足發展。所以人力資本結構與產業結構之間是一種正相關的關系。

在知識經濟時代，人力資本結構決定著產業結構的形成和變化。因為工業經濟向知識經濟的發展，不僅僅是經濟形態的演變，也標志著產業結構的升級和現代化。而產業結構能否升級并向現代化推進，形成良性循環，高素質的人力資本和具有彈性的人力資本結構起著重要的作用。一個國家或地區在產業結構調整過程中，如果有相當充足的人力資本存量，又有相對完善的人力資本結構，那么這種產業結構的調整是比較順利的。任何經濟總量的平衡都是以結構平衡為基礎，因而如果沒有相應素質的人力資本和具有一定彈性的人力資本結構，產業結構的演進速度必將受到約束。 產業結構的優化配置需要勞動者具備必須的教育水平和經驗技能，要求一定的人力資本存量和結構與之相匹配。國內生產總值的產業結構及其轉變應與人力資本存量的產業分布相一致，即各次產業相應比例的人力資本存量應創造相應份額的增加值。但從我國發展實踐看，不同地區由于人力資本存量和結構的差異，直接影響了產業結構的演進，特別是在比較落后的區域，一方面，大量勞動力的人力資本存量低，只能就業于技術含量低的傳統行業；另一方面，一些技術含量較高的高新技術產業人才又短缺，從而造成了勞動力供給的結構性過剩和需求的結構性短缺之間的矛盾。究其根源，是人力資本存量和結構不適應產業結構優化配置的要求，GDP產業結構與人力資本存量的產業分布之間存在一定的差距。

從經濟理論和許多發達國家的發展實踐看，隨著人均國民收入的提高，勞動力首先會從第一產業向第二、第三產業轉移。作為掌握一定知識和技能的勞動力，即作為高級勞動力形態的人力資本，其產業配置規律也應當與一定時期產業發展要求和產業結構變動規律相一致。縱觀世界發達國家的產業結構的變動趨勢大體上符合了這一規律。從我國的實際情況來看，雖然GDP的產業結構變動和人力資本產業分布結構的變動都基本遵循這一定律，由一產向二產和三產轉移，但是第一產業仍滯留大量低水平人力資本，第二、三產業專業化人力資本存量結構仍然失衡。

雖然從GDP產業結構看，我國無論東中西哪個區域，產業結構都發生了明顯的轉變，結構正趨于合理。但我們同時注意到，人力資本產業分布結構的相對滯后，影響了我國的工業化進程。可見，人力資本在各區域內產業間的分布結構的不同，造成了各區域產業結構程度的不同差別，影響了各個產業的產業結構優化升級的速度，也影響了各區域各產業的勞動生產率，擴大了區域間經濟發展的差距。

四、以人力資本結構提升促進區域經濟結構調整的對策

（一）建立科學的人力資本投資政策體系

首先，要形成穩定的人力資本投資制度。人力資本投資規模和政策的不穩定，會影響到經濟的穩定發展。進行教育投入是政府行使公共職能、造福社會的重要責任及創建和諧社會的基本條件。政府在人力資本投資政策體系建設上具有主導地位，要加大政府對教育經費或知識資本的投入。

其次，加大對職業技能教育的投資。曾經發端于“珠三角”地區和“長三角”的民工荒，其重要原因之一是隨著產業技術升級和結構的轉換，對勞動力技能水平和結構有了更高的要求。而對職業技能投資的不足是其根本原因：一是以前接受高等教育的機會較少，高學歷成為社會地位和經濟收入高低的重要標志，投資于高等教育成為政府和個人的主要選項。二是居民收入水平尤其是低收入家庭或弱勢群體對技能培訓的投資能力有限，而這實際上又導致貧困家庭收入的進一步減少，形成惡性循環。

因此，各個地區應當結合產業結構特點，加大對職業技能的培訓力度，在提高政府投入的同時，積極地引導企業和社會力量辦學，以改進辦學形式和內容，并與區域經濟發展的需求相接軌，進而達到提高職業技能投資的經濟和社會效益目標。

（二）著力培養高素質人才，提升人力資本層次

隨著各個區域產業結構調整力度的加大，其勞動力需求與供給的結構性矛盾將日顯突出。普通勞動者過剩與高科技人才短缺共存的局面將持續較長時間，這是產業結構調整的一大障礙。如現在的信息技術人才，專業外貿人才，金融保險人才等遠遠不能滿足區域信息產業、商貿產業、金融保險產業的需求。

知識經濟迅速發展，社會、經濟、科技的競爭日趨激烈，競爭的關鍵在于人才。必須加緊實施科教興區戰略，加大人力資源開發力度，積極培養和建設一支具有高素質、德才兼備且掌握和運用科技、具有創新能力的人才，為區域經濟建設做出更大的貢獻。特別是從中涌現的具有較強研究、創造、管理及專業技術能力的高素質人才是地區技術進步的動力源泉。發達國家有一大部分的高科技人才是來自發展中國家。所以，作為發展中的地區必須創造一個吸引和聚集人才的環境，爭取留住本地區高素質人才同時，吸引區域外的優秀人才來本地落戶，或者區域外高科技人才與本地人才進行科研合作、學術交流等，學習一切國家與地區先進科學技術和管理經驗，積極創立一個尊重人才、尊重知識的社會氛圍，同時集中大量資金，用于美化環境、改善交通，強化社會治安，全面提高生活質量，為吸引和聚集人才提供良好的工作環境和生活條件，創造一個“開放、流動、競爭、協作”，有利于人才成長，有利于才能發揮的環境和機制，使高素質人才得以充分利用和有效配置，從而促進新的一輪高素質人才的引進和培養。應該突出幾個重點：（1）突出抓好企業家人力資本和高層次管理人才的開發；（2）努力抓好緊缺專業技術人力資本的開發；（3）重視抓好高技能人力資本的開發；（4）改進科技人才的使用與管理。

（三）改善人力資本要素流動環境，實現區域人力資本共享

一是提供規范的人力資本流動信息指導。為了提高人力資本就業效率，滿足區域內對人力資本的有效需求，除了建立各種規范的就業市場外，地方政府還應當根據勞動人事部門、統計部門、教育部門和就業市場等提供的就業信息，定期通過電視、報紙等媒體和社會中介組織向全社會公布，并提出預測和指導意見，為企事業單位和個人對人力資本的需求和供給提供規范、正確的信息，引導人力資本的合理流動。

二是進一步完善社會保障體系。應當逐步增加各級政府的投入，加快建立社會保障體系建設。要率先完善社會保障體系，健全政府、個人和單位或社會投資三位一體的投資模式，加大社會覆蓋面，應將外來擇業者納入社保體系，以解決流動人口的保障問題，尤其要增加政府（特別是省級政府）投資比例，以保證社會保障體系的正常運轉。這既能提高居民的人力資本素質，還會促進社會、經濟的穩定發展。

三是建立區域人力資本共享機制。應制定“人才柔性流動”政策，建立區域人力資本共享機制，建立人才流動庫。鼓勵知識要素、技術要素合理流動，深化企事業單位用人制度改革，打破人才單位所有、部門所有、地區所有等體制性障礙，特別是要疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之間，公有制經濟組織和非公有制經濟組織之間、不同地區之間的人才流動渠道，促進人才的合理有序流動。□

參考文獻：

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責任編輯：浩 宇