增強執政黨應對金融危機的能力

摘 要：面對金融危機，執政黨應努力增強黨員干部駕馭復雜局面的能力和本領；改革和完善黨應對金融風險的領導體制和工作機制；制定應對危機的正確策略；完善金融監管；加強社會信用制度建設，創造良好的金融運行環境；搞好實體經濟。

關鍵詞：執政黨；金融危機；應對策略；金融監管；社會信用

中圖分類號：D25；F830.99 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0015-04

當前，金融危機對各國的社會安全和經濟發展構成了重大威脅，也對國家危機管理體系提出了嚴峻挑戰。中國共產黨作為執政黨，是整個國家和社會的領導核心，努力增強黨應對金融危機的能力，具有十分重要的現實意義。

一、金融危機對黨的執政能力的新考驗

金融危機具有來勢兇猛、影響范圍大、造成損失嚴重、復雜多變等特征，因此，能否成功地應對金融危機，是對一個黨的執政能力的綜合考驗。這種考驗可以歸結為以下四個方面：

第一，透過危機的表面現象判斷其發生發展規律的能力。引發金融危機的原因有多種，因各國國情、文化及政治經濟狀況的不同而各異。因此，許多人認為難以在事前對金融危機進行認識、防范和管理。顯然，這并不是一種負責的態度。任何社會現象的出現，都有其發生的內在原因，遵循著一定的客觀規律。作為執政黨，就要善于發現這種規律性，從而找到正確的應對方法。事實上，金融危機的發生往往都有共性的征兆。比如，某些公司，甚至整個經濟部門年復一年地始終在破壞股東價值，結果埋下了金融危機的禍根；在一些新興市場，銀行系統十分脆弱，銀行在國民經濟中扮演的角色過于突出，而脆弱的國家金融體系與全球資本市場的連接效率又非常低下；公司治理水平低下、會計制度和透明度不足；金融監管機構缺乏必要的技能和政治獨立性，無法有效開展工作，等等。面對這些征兆，執政黨的領導干部要有遠見，具有洞察危機的能力，能夠從錯綜復雜的現象中判斷事物發展變化的來龍去脈，科學預測其發展的趨勢，并采取有效措施加以應對，在危機爆發前后從戰略高度加強對危機的管理。

第二，及時果斷制定決策措施的能力。金融危機通常來勢兇猛，發展變化迅速，處理的時間性很強，一旦貽誤解決危機的最佳時機，或者決策失誤，往往會造成難以彌補的損失。這就要求執政黨能夠抓住時機，果斷地做出決策，制定應對措施，及時控制事態發展，有效地防范危機影響的擴散和蔓延，最大限度地預防或減少損失，為整個金融危機的應對、處理奠定良好的基礎。

第三，總攬全局、協調各方的能力。金融危機波及的范圍廣、危害大，可涉及政治、經濟、外交、軍事等諸多領域。比如由1929年金融危機引發的經濟危機，就導致了一場席卷全球的大蕭條，各主要資本主義國家均深受其害，企業紛紛倒閉破產，失業率居高不下，社會危機重重，大國關系復雜多變，最終導致了二戰的爆發。所以，應對金融危機不能只是某個地區、某個職能部門的職責，甚至也不是一個國家的事，必須團結和依靠一切可以動員的力量，還要謀求國際協調與合作。這就要求執政黨具有高超的總攬全局、協調各方的能力，能夠從全局性、戰略性的高度把握事態的發展，制定全方位的指導策略，及時有效地進行統籌協調，形成強大的合力，眾志成城，共度難關。

第四，健全科學合理的領導體制和工作機制。體制和機制雖構不成能力，但它們對執政黨的執政能力卻具有很大影響。一些國家之所以在金融危機面前束手無策、驚慌失措，與這些國家經濟、金融體制和機制的不健全有很大關系。因此，從長遠看，我們黨應該盡快建立一套科學合理、反應迅速、高效穩健的金融領導體制和工作機制。在應對金融危機問題上，這是一項帶有根本性、全局性、長期性和穩定性的任務。

二、增強黨應對金融危機的能力

筆者認為，增強黨應對金融危機的能力，當前應著重從以下五個方面做出努力：

第一，努力增強黨員干部駕馭復雜局面的能力和本領。

我們黨是一個由7300多萬黨員組成的大黨，黨的全部戰斗力和執政能力是通過每個黨員體現出來的。所以，我們黨要增強應對金融危機的能力，就必須提高和增強黨員尤其是領導干部駕馭復雜局面的能力和本領。具體來說，首先，要在思想上時刻保持憂患意識、責任意識。當今世界，國際風云變幻莫測，各種可以預料和無法預料的事情隨時都可能發生，時刻沖擊著我們黨的執政基礎和執政地位。對此，我們一定要有充分的思想準備，清醒地意識到自己肩負的重任，做到在順境中不喪失警惕、忘乎所以，在危機來臨時不自亂陣腳、無所適從。其次，要加強學習，提高知識和理論水平。應對金融危機，要依靠科學知識，依靠對經濟、金融規律的認識和把握，而這些都離不開系統的理論學習。因此，廣大黨員干部特別是各級領導干部，面對復雜多變的形勢，一定要養成認真學習的習慣，自覺地學習馬克思主義，學習經濟、政治、科技、軍事、法律等一切反映當今世界發展進步的新知識。當前，特別要學習經濟和金融知識，真正做到以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的脈絡，善于進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力。再次，要在實踐中經受磨練，提高應對復雜局面的能力。人的能力不是從天上掉下來的，也不可能僅僅從書本中獲得，還需要經過實踐的磨練。現實表明，勤于實踐是提高黨員干部應對危機能力的有效途徑。廣大黨員干部要主動到條件艱苦、困難突出、矛盾集中的地方去工作，多到基層去鍛煉，在實踐一線正確認識和處理各種社會矛盾，協調不同利益關系，練就應對復雜局面的真本領。

第二，要制定正確的金融危機應對策略。

應對國際金融危機，我們首先應關注的是如何把國內的事情辦好。金融危機波及各國，我國也無法置身事外，經濟增長勢頭勢必受到影響而放緩。鑒于中國經濟在世界經濟中所具有的舉足輕重的影響，保持中國經濟良好發展勢頭本身就是對全球金融市場穩定和世界經濟發展的重要貢獻。就眼前來說，當務之急是做好包括穩定國內金融體系、注入必要的資金以啟動和擴大內需、保持實體經濟的穩定增長、調整經濟結構等工作，以應對世界經濟衰退、消費銳減的沖擊。

其次，加強中國在國際金融秩序中的話語權。中國雖然有全球最大的外匯儲備，但在國際多邊機構中的影響力卻非常小。比如，在國際貨幣機構組織內部，中國只有3.66％的投票權，而英國卻擁有4.86％，美國則擁有16.87％，這與中國對世界經濟增長37%的貢獻率和2萬億美元的外匯儲備顯然是不相稱的。因此，我們必須以創造性的手段推進建立中國擁有更多知情權、話語權和規則制定權的國際金融新秩序。［1］美國金融危機爆發以來，我國連續參加了二十國集團領導人金融市場和世界經濟華盛頓峰會等國際會議，表明自己的立場，闡述自己的觀點，提出自己的要求，充分表現了一個負責任大國的風范、自信和實力，顯現出了規則制定者的成熟和穩健，受到了國際社會的高度贊譽。在美國的金融體系和以美元為主的世界貨幣組織體系受到挑戰，國際社會呼吁建立新的國際金融體系的過程中，中國必須據理力爭，維護國家利益，在建立未來貨幣體系的談判、形成新的國際貨幣多元化和新的金融體系中發揮自己的影響力。

再次，加強國際合作，增強工作的策略性。中國政府提出，在所有利益攸關方充分協商的基礎上，把握建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則，對國際金融體系進行必要的改革，以創造有利于全球經濟健康發展的制度環境。為此，我們黨應該制定正確的斗爭策略，增強工作的有效性。美國、歐盟和新興經濟體是當今世界的三大經濟集團，但經濟體各國之間彼此會有分歧和矛盾，既相互牽制，又相互合作。在這種情況下，一是要提高發展中國家在國際金融機構中的代表性和發言權。今天，以中國、印度、巴西、俄羅斯等“金磚四國”為代表的新興經濟體受到空前關注，它們因本身的快速發展和豐厚的外匯儲備而被人們寄予“借錢救世主”和拯救金融危機的厚望；同時，為數眾多的發展中國家正因不平等的國際政治和經濟舊秩序而深受其害。中國必須團結廣大發展中國家，保護和爭取它們共同的利益。二是正確分析國際經濟力量格局的變化，爭取斗爭的主動權。對西方發達國家，要堅持有理、有利、有節的原則，實行又聯合又斗爭的策略。“美國——歐盟”將是一對長期的矛盾。美國是金融危機的始作俑者，美歐爭鋒、對峙將成為下一輪國際貨幣體系改革的角力點和焦點。我國要理性地處理與美歐的關系，在減少對美國依賴的同時，可以適當向歐洲作些傾斜。在亞洲，我們要與亞洲各國尤其是周邊國家展開既合作又角逐的復雜關系，在堅定不移地維護本國根本利益的前提下，努力實現與其他國家的合作共贏。國際經濟和金融新秩序的總體趨向，應該是經濟和金融的多極化，即世界經濟由美國一國的經濟霸權轉變為美國、歐洲、亞洲和其他更多的經濟金融權力極。“這是一個比較分散或者分權的體系。各個極之間并非互相封閉，而是互有關聯，但不能有一個絕對的霸權主導一切。它們間相互制約，防止權力的被濫用”［2］。在建立國際經濟和金融新秩序的過程中，我國應努力追求與亞洲其他國家一起成為國際經濟金融體系的一極。經濟金融多極化對我國有利，對亞洲有利，對世界也有利。“中國的大國責任既不是向美國負責，也不是向歐洲負責。真正有意義的責任就是建立中國一直在強調的一個公正的世界經濟和金融秩序”［2］。

最后，從長遠來看，我們黨要想維護金融安全、規避金融風險、抵御國際金融危機，就必須樹立人才觀念，堅持黨管人才，建設一支高素質的金融人才隊伍。國以才立，政以才治。對于一個政黨、一個國家乃至一個民族而言，人才是最寶貴的資源。擁有人才，一個政黨就擁有了應對一切風險的不竭動力和源泉。因此，我們黨必須把黨管人才落到實處，除了自己培養金融人才，還要采取各種措施吸引、凝聚人才，使國內外的金融人才為我所用。其實，金融危機在一定意義上也是轉機。例如，積極布局希望能晉升為國際金融中心的上海，正是看準了華爾街金融人才紛紛失業的契機，由市政府牽頭，號召上海各金融投資顧問公司組團前往美英兩國“逢低搶進”亟需的高端金融專才，以緩解上海國際金融中心建設人才短缺的矛盾，強化中國與國際金融的接軌速度。從上海市金融工委的招聘計劃看，被列入選擇范圍的人才包含：風險管理和控制、資產管理、產品研發、基金經理、行業研究、金融工程、衍生品產品、養老金受托業務等15類，均是上海市目前十分緊缺的中高端金融人才，從中可以看出我們黨對建設高素質金融人才隊伍的重視。

第三，要完善金融監管。

中國加入世界貿易組織后，在更大范圍、更深程度上參與經濟全球化，金融的核心作用更加突出。金融是一個國家國際競爭力的重要組成部分。高度集中的資金資源、錯綜復雜的信用關系、瞬息萬變的交易信息，決定了金融業是風險最大、對安全要求最高的行業。因此，從一定意義上講，沒有金融安全，最終就沒有經濟安全和國家安全。美國金融危機再次給我們敲響警鐘，必須對金融業實行嚴格、有效的監管，努力防范和化解金融領域存在的風險隱患。

面對復雜的國際金融形勢，我國金融監管薄弱的問題仍比較突出。我們黨要下更大決心，花更大氣力，從多方面入手進一步加強和改進金融監管，以確保我國金融的穩健運行，合理利用國際金融資源，規避國際金融風險，抵御國際金融危機的沖擊。為此，一是要確立金融監管的目標。我國金融監管的目標，就是要依法維護金融市場的公開、公平、有序競爭，有效防范系統性金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。二是健全金融監管的法律法規。要根據金融危機中暴露出的各種新情況、新問題，對需要修訂的金融、經濟法律法規應及時修訂，需要制定的相關法規和規章制度應盡快制定，需要完善的監管細則務必抓緊完善，提高監管法律法規的可操作性和有效性，使金融監管做到有法可依、違法必究。三是強化外部監管和內部控制。明確監管職責，轉變監管觀念，層層落實監管責任制，完善監管體制，運用先進科技手段改進監管方式，加強監管隊伍建設，全面提高監管水平。同時，要強化金融企業內部控制。通過深化金融企業內部改革，增強自我約束能力，強化一級法人管理，健全內部監管制度和稽核體系，完善授信授權制度和風險控制制度，建立權力制約和監督機制，加強對分支行第一把手的監督和約束。四是加強社會監督。進一步加強審計、財政等部門的監督，發揮金融行業自律組織的作用，提高金融運行的透明度，加大公眾和社會輿論監督的力度。［3］

第四，加強社會信用制度建設，創造良好的金融運行環境。

良好的社會信用是建立規范的社會主義市場經濟秩序的重要保證，是有效防范金融風險的重要條件，是現代經濟、金融正常運行的重要根基。可以說，沒有信用就不會有真正的市場經濟。然而，社會信用制度的建立和完善需要有一個過程。我們看到，即使在搞了二百多年市場經濟的美國，信用制度也還有缺陷，監管上還存在薄弱環節，美國安然公司破產案、次貸危機引發金融危機就是最好的例證。中國搞市場經濟的時間很短，更需要加強社會信用制度的建設。

加強社會信用制度建設，當前要著重做好兩個方面的工作。一方面，要強化經濟、金融法制，健全有關信用的法律法規和規章制度，從法律制度上約束和規范人們的信用行為，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度，依法維護銀行、投資者、存款人的合法權益。另一方面，要學習借鑒國外先進經驗，加快社會信用體系建設，運用現代科技手段創造良好的金融運行環境。當前，要盡快建設全國企業和個人征信體系，使具有良好信譽的企業和個人充分享有守信的益處和便利，使有不良信用記錄的企業和個人聲譽掃地、付出代價。除制度和科技手段外，還要通過加強宣傳教育和社會輿論監督等措施，增強全社會的信用觀念，倡導誠信守約的道德規范。黨員和領導干部更要從全局出發，自覺增強法治觀念和信用意識，旗幟鮮明地與失信違法行為作堅決斗爭，并把它作為改進各地投資環境和經濟運行環境的重要舉措。

第五，要搞好實體經濟，這是防范金融危機的根本保證。

在現代經濟中，金融雖然具有舉足輕重的地位，但從根本上講，經濟決定金融，金融服務于經濟，金融不能脫離經濟盲目無序發展。有了良好的實體經濟素質和效益，才會有健康的金融；有了健康的金融，實體經濟才能始終保持良好的發展勢頭。正如一些專家所指出：“在金融危機爆發的諸多原因中，實體經濟基礎被嚴重低估和輕視是危機爆發的首要原因。業績低下的企業和不健全的銀行業務方式為危機創造了條件，而國際貨幣和資本流動的飛速增長，政府政策、資產泡沫和其他外生、內生誘因，往往都會起到催化劑的作用。”［4］所以，防范金融危機，歸根到底是要把經濟建設搞上去，提高經濟增長的質量和效益。

當前，我國推出了4萬億元的救市計劃，繼續擴大內需、刺激經濟增長、促進經濟結構的調整與升級，這并非權宜之計，而應是長期堅持的方針。中國的經濟增長再也不能過于依賴低技術含量的勞動密集型產業，發展目標再也不能滿足于充當“世界工廠”的角色。把過去幾十年中積累下來的資本投入到實體經濟中，雖然不能指望有立竿見影的效果，但以后的回報卻是實實在在的，而且還將惠及未來，為將來的發展奠定基礎。這是中國對世界經濟的實質性貢獻。□

參考文獻：

［1］馬玲.科學發展觀下的超級大國戰略［N］.聯合早報，2008-11-14.

［2］鄭永年.金融危機與中國的國際經濟秩序［N］.聯合早報，2008-11-11.

［3］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：432.

［4］鮑達民.危險的市場——解讀金融危機［J］.當代金融家，2006（2）.

責任編輯：王清明