略論黨的建設總體布局的形成及意義

摘 要：黨的建設總體布局，是改革開放以來在黨的建設實踐和理論創新中逐步豐富、發展而形成的重要成果，它與中國特色社會主義事業總體布局相輔相成、相互推進。實踐黨的建設的總體布局，必須準確把握它的科學內涵，并按照總體布局的要求，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。

關鍵詞：中國共產黨；政黨建設；總體布局；理論創新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）03-0004-03

黨的建設的總體布局，是我們黨在新時期黨的建設實踐基礎上不斷探索、理論上不斷創新的成果，體現了以改革創新精神加強黨的建設的新要求。準確把握新時期黨的建設總體布局的科學內涵和要求，對于推進黨的建設新的偉大工程，鞏固黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，奪取全面建設小康社會的新勝利，具有十分重要的意義。

一、黨的建設的總體布局是黨的建設實踐和理論創新的重要成果

新時期黨的建設總體布局的形成與發展不是一蹴而就的，而是黨的十一屆三中全會以來，全黨一直在努力探索和回答的重大理論問題。

早在1980年2月黨的十一屆五中全會上，鄧小平就針對“文化大革命”給黨的思想、作風和組織建設造成的嚴重危害，旗幟鮮明地提出要研究解決“執政黨應該是一個什么樣的黨”的問題。在1983年黨的十二屆二中全會上，鄧小平根據十二大精神提出了“把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”這一建黨目標，這成為新時期對黨的建設目標的第一次明確表述。1994年召開的黨的十四屆四中全會，明確提出了黨的建設新的偉大工程的總目標；黨的十五大對這個總目標作了更加全面、更加準確的表述，這就是：“要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！敝链?，在“建設什么樣的黨”的問題上，我們不僅完成了撥亂反正，否定了以“階級斗爭為綱”的“左”的路線，而且根據新時期黨的任務的需要，制定了適應現代化建設需要的黨的建設的總目標。

“三個代表”重要思想的提出，為我們思考執政黨建設的特點和規律開拓了思路，促使我們開始圍繞革命黨與執政黨的不同之處來思考和探索黨的建設的總體布局。2001年，江澤民在建黨80周年講話中首次提出了黨所處的歷史方位及其面臨的兩大歷史性課題，這就是：“我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨?！被邳h所處歷史方位的根本性變化，我們必須繼續圍繞建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的基本問題，“進一步解決提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設的新的偉大工程”。這一思想的提出，突出了“執政”這一新時期黨的建設帶有全局性的根本特點。2002年召開的黨的十六大，首次提出了“加強黨的執政能力建設”這一重大課題，并概括了執政能力的內涵。

2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆二中全會上對加強和改進黨的建設提出了總的要求，這就是：“以加強黨的執政能力建設為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程?！钡?005年10月，黨的十六屆五中全會更加明確地提出了“以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設”這一黨的建設的總體布局，從而完整地回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這一重大問題，使新時期黨的建設的總目標及其實現途徑有了全面而科學的概括。于是，黨的“四大建設”就在先進性建設這一更高的層次上融為一體，并突顯了執政黨建設的特點與要求?？梢姡h的建設的總體布局，是在不斷認識執政黨建設的特點，不斷明確黨的建設的“重點”與“主線”，不斷繼承、發展與創新的過程中，逐步完善和確立起來的。

黨的十七大運用戰略思維謀劃黨的建設問題，進一步發展了全面推進黨的建設新的偉大工程的總體布局，概括起來就是：“一個目標”，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨；“一個主體”，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程；“一條主線”，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線；“一個方針”，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針；“三項要求”，為民、務實、清廉；“五大建設”，就是思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。黨的建設總體布局的形成，充分體現了黨的建設理論與實踐的創新和發展，它必將保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終走在時代前列，成為堅強的領導核心。

二、黨的建設總體布局的形成是中國特色社會主義事業興旺發達的標志

黨的建設總體布局是推進黨的建設新的偉大工程的關鍵。黨的建設是一項系統工程，確立黨的建設總體布局，至關重要。加強黨的建設，不僅要明確黨的建設的總目標、總任務、總要求和主要內容，而且要理清它們之間的關系，明確黨的建設所處的歷史方位和時代特點，明確什么是黨的建設的重點、難點，哪些是黨的建設面臨的主要問題等等。這些問題實質上都是實施黨的建設新的偉大工程的根本性問題。解決這些問題，必須由黨的建設的總體布局加以說明，做出安排，進而付諸實施。因此，黨的建設總體布局是實施黨的建設偉大工程的前提和基礎。在新的歷史時期，我們黨所處的歷史方位發生了根本變化，已經由革命黨轉變為執政黨，黨所承擔的任務更加繁重，黨所處的環境更加復雜，機遇前所未有，挑戰也前所未有。新的形勢和任務對黨的建設提出了更高的要求，難度也更大，因而，新時期黨的建設總體布局的作用就更加突出。

黨的建設的總體布局與中國特色社會主義事業緊密相聯，黨的執政能力建設和先進性建設，正是聯結中國特色社會主義事業與黨的建設的樞紐。黨的十六屆四中全會提出全黨要努力提高“駕馭社會主義市場經濟的能力”、“發展社會主義民主政治的能力”、“建設社會主義先進文化的能力”、“構建社會主義和諧社會的能力”、“應對國際局勢和處理國際事務的能力”，這些能力同中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設和外事工作是緊密相聯的。黨的先進性建設不是抽象的，而是緊密結合黨在各個時期承擔的歷史任務展開的。這樣來理解黨的建設的總體布局，加強黨的建設同推進中國特色社會主義事業的發展就不是“兩張皮”，而是“一體兩面”的關系。正是在這樣的意義上，把黨的執政能力建設和先進性建設作為黨的建設總體布局的“主線”提出來，也就找到了黨的建設與中國特色社會主義事業相互聯結的樞紐，使黨的建設成為推動中國特色社會主義事業不斷向前發展的強大動力。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論創新和實踐創新中，提出了三個“總體布局”，即：“中國特色社會主義事業的總體布局”、“外事工作的總體布局”和“黨的建設的總體布局”。中國特色社會主義事業的總體布局，就是要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把社會主義物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設融為一體；外事工作的總體布局，就是要高舉和平、發展、合作的旗幟，以妥善處理大國關系為重點、周邊關系為首要、發展中國家關系為基礎、多邊外交為重要舞臺，堅定不移地走和平發展道路，推進和諧世界建設；而黨的建設的總體布局，恰好成為聯結黨的建設與黨的內政、外交工作的樞紐。這意味著我們黨對中國共產黨的執政規律和社會主義建設規律的認識，達到了新的境界。

新時期黨的建設的總體布局與中國特色社會主義事業的總體布局是相輔相成、互相推進的。通過加強黨的建設，保持黨的先進性，不斷提高黨的執政能力，必將推動中國特色社會主義事業的發展；而中國特色社會主義事業的發展，又增強了黨的凝聚力，鞏固了黨的執政地位，進而推進黨的建設新的偉大工程。正是因為我們黨提出了新時期黨的建設的總體布局，并不斷加以發展和完善，才把黨建設成了一個成功的執政黨，取得了改革開放和現代化建設的偉大勝利。

三、以改革創新精神實踐黨的建設的總體布局

實踐黨的建設的總體布局，必須堅持以改革創新精神來加強黨的建設。首先，要準確地把握黨的建設總體布局的科學內涵，尤其要突出“主線”、抓住“重點”、明確“目標”。

一是突出先進性建設、執政能力建設在黨的建設中的“主線”地位。黨的先進性建設和執政能力建設是有機結合、辯證統一的。只有在同為“主線”的基礎上厘清并把握二者的關系，我們才能夠在保持黨的先進性的實踐過程中，始終把黨的執政能力建設放在重要地位并使之不斷得到加強；才能夠把提高黨的執政能力作為保持黨的先進性的重要內容，寓于黨的先進性建設之中；也才能夠真正突出先進性建設與執政能力建設的主線地位，使之貫穿于黨的建設的各個方面和環節，實現以先進性建設和執政能力建設統領和帶動黨的各方面建設協調發展。

二是要抓住思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的重點。思想建設要以堅定理想信念為重點，組織建設要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，制度建設要以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點。抓住了這些重點，就抓住了各項基礎性建設的要害和根本，突出了它們在黨的建設總體布局中的地位和作用，也就能有效地促進黨的建設總體布局的貫徹落實。

三是明確“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧”的馬克思主義執政黨建設的總目標。黨的十七大把馬克思主義執政黨建設的總目標分解為四個方面，這四個方面是緊密結合、有機統一的。其中，立黨為公、執政為民，是黨的根本宗旨方面的要求；求真務實、改革創新，是黨的思想路線方面的要求；艱苦奮斗、清正廉潔，是黨的優良作風方面的要求；富有活力、團結和諧，是黨的政治局面方面的要求。只有真正實現了這四個方面的有機統一的黨，才能稱得上是一個先進的馬克思主義執政黨。

其次，要積極完成黨的建設總體布局的主要工作。按照新時期黨的建設總體布局的要求推進黨的建設新的偉大工程，必須按照十七大的要求，努力抓好以下工作：深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子；積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一；不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍；全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設；切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。這些新要求和新舉措，鮮明地體現了改革創新精神，充分反映了廣大黨員和人民群眾對我們黨的熱切期盼，為加強和改進黨的建設提供了基本遵循。

參考文獻：

［1］李君如.談談黨的建設總體布局理論的意義［N］.學習時報，2007-04-19（1）.

［2］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2007.

［3］廖紅云.關于黨的建設總體布局的理論探索［J］.沈陽工程學院學報：社會科學版，2008（4）.

責任編輯：王清明