世界新秩序在倫敦奠基

2009年4月2日，20國集團倫敦峰會建樹頗豐，因為它緊緊抓住了有限的共同目標，由此開啟了具有更加多邊特性的地緣政治新貌。當然，它也毀譽參半，因為它回避了迫在眉睫的危機，沒有致力于解決肆虐美歐國家的以家庭和銀行雙雙受損的金融體系為中心的衰退問題。

冰凍三尺非一日之寒。同理，擺脫困境亦非一日之功。期望更多成果是不現實的。

成果斐然的集體行動

首先，讓我們看一看倫敦20國集團峰會做了什么。

第二次金融峰會既處于危機的持續深化階段，又是未來世界經濟和金融體系的一塊試金石。這次峰會使世界正確地走出了1933年倫敦經濟會議的陰影，撥正了航向，意義非凡，如同2008年11月15日在華盛頓召開首次峰會時一樣表現出了高度一致。觀察家們認為，4月2日這一天的結果將對全世界當前面臨的全面危機的出路產生決定性影響。

公正地講，20國集團取得的成就超過了許多人士的預期。經過不計其數的討價還價，與會國對廣泛的一系列問題達成了共識。峰會達成的計劃包括：使國際貨幣基金(IMF)財源翻番，促進貿易融資，監管對沖基金和衍生產品交易，打擊逃稅天堂，限定補償和獎金規則，成立金融穩定委員會以取代金融穩定論壇，重申拒絕保護主義。

倫敦峰會形成了兩大標志性文件，一是《20國集團公報》，二是《關于復蘇和改革的全球計劃的聲明》。這兩個文件歷經反復起草，由全球最杰出的外交家花費了數周時間，其先聲奪人的耀眼之處，或日令人關注的核心看點，莫過于一串耳目一新的數字，將國際貨幣基金的資金數額增加3倍，即擴充5000億美元，由現在的2500億美元增加到7500億美元，支持一項數額為2500億美元的新的特別提款權(sDR)分配；支持多邊開發銀行提供至少1000億美元的追加貸款；確保2500億美元用于支持貿易融資，出售國際貨幣基金一定數量的黃金，用以向最貧窮國家提供優惠貸款。由此組成一項總計1.1萬億美元的計劃，用來支持恢復信貸、經濟增長和振興就業。這1.1萬億美元的貸款和擔保，將主要用于促進貿易和減緩最脆弱經濟體的危機效應。但是綜合來看，最大和最持久的成就，卻是加強了布雷頓森林機構的合法性。

這就是20國集團峰會批準的以“史無前例”的規模構成的全球復蘇計劃。按照設想，這個計劃的前提，必須是史無前例而且協調一致的財政擴張，到2010年底，刺激總額達到5萬億美元，產出提高到4％，綠色經濟的過度得到加速。

如果峰會的目標大體上是三個的話，即重振全球需求、緩解短期經濟痛苦和防止未來危機，那么可以說，峰會在第二和第三個領域實現了清晰可見的進步，而使全球增長重回軌道的第一大目標則進展有限。峰會未能就一項協調一致的增加財政刺激計劃達成一致意見。

國際貨幣基金卻因禍得福，出人意料地成了倫敦峰會的最大贏家。近年來，一方面由于自身政策屢犯錯誤，另一方面由于主要代表美歐利益。特別是甘愿充當美聯儲事實上的下屬機構，國際貨幣基一直金聲名不佳，2003年以來越來越邊緣化，加之在2008年9月以來的金融和經濟危機中毫無作為，它幾乎正在被人們逐漸遺忘。

如果像會議承諾的那樣完成向國際貨幣基金注資，那么，對于陷入麻煩或已經破產的許多國家而言，就可以避免違約，從而有助于這些國家的政府拿出更大的精力來提升需求。同樣，如果旨在支持貿易融資的2500億美元的保證行之有效，就會促進全球貿易的運轉，以此為許多國家的增長帶來積極影響。然而關鍵在于，用于支持世界經濟的1.1萬億美元這個數字，雖然屢屢充當標題新聞，但并非真有什么新資金的注入，而且其中大部分的錢可能純粹是畫餅充饑。倫敦峰會期間，貿易融資項下預期的資金是2500億美元，實際得到的承諾只有30～40億美元。實際上，即便有大筆資金可用，也不能改變需求得以恢復必須仰賴時間的事實。以美國為例，消費者不會由于20國集團峰會的措施而突然用貸款采購汽車和電器，而銀行在金融體系可以再次正常運轉之前不得不對資產負債表去毒。

難能可貴的是，在這場危機中，世界通過20國峰會多管齊下，改革金融和刺激經濟齊頭并進。

新秩序橫空出世

客觀地說，國際貨幣基金的作用空前增大，實屬迫不得已。倫敦會議之前和4月2日的會議之中，正如3月1 9日法國《解放報》文章所說，兩種主張明顯相背，美國人和英國人希望優先整頓銀行體系(包括有毒資產)和聯手刺激經濟，以法國和德國為首的其他歐洲國家卻打算加強目前嚴重缺乏的調控、透明、預警和監管機制。美英想集中精力消除危機的后果，歐洲人想改革、修正體制使其更加合理。美英關注自己銀行和金融資產的前途，歐洲人更關注改進體制。他們彼此互不相讓。每一方都想在新興大國中間爭取一些盟友。這些新興大國包括中國，印度、巴西、墨西哥、俄羅斯和沙特阿拉伯。

后世的歷史學家們或許會說，這是冷戰結束以后最重要的戰略重組。

人們看到，20國集團囊括了所有的“八國集團”成員。但是，在日漸凋敝的八國集團之內，力量分化已經使該組織面目全非。意大利和加拿大無所適從，在政治上變得無足輕重：日本由于政局混亂和衰退嚴重，不得不艱難地孤獨掙扎；美英“特殊關系”似乎再次得到確認，他們與老歐洲的權力中心德法進行對峙，成了相互對壘的陣營；俄羅斯在金融危機中無辜而遭重創，早就憤懣不已，矢志革命，既不要美元，也不要歐元，更不要英鎊。這是舊秩序走向終結、新秩序萌芽成長的歷史新紀元。

此時此刻，美國無心無力扮演西方世界的領袖。在美式資本主義失去了很多特征之后，美國已不再是原來的美國。美國盡管仍然是世界上最大的經濟體，仍然擁有最強大的軍事實力，但是，不亞于大蕭條時期的經濟衰退，使得美國和其他發達國家失去了經濟實力的支撐。其直接結果是，500年來西方為中心的世界秩序難以為繼，他們各自的治理模式遭到了質疑。

難怪峰會閉幕的第二天，4月3日，美國彭博新聞社報道，奧巴馬總統對倫敦會議的評價是“一個歷史性事件”，是世界范圍衰退走向復蘇的“轉折點”，因為20國集團正在采取“前所未有的步驟”來防止再次發生這樣的毀滅性金融危機。

20國集團一舉成為危機條件下世界命運的受托人和主宰者，是偶然中的必然。危機僅僅是加速了它的進程而已。倫敦峰會的與會方，包括20國集團成員、歐盟代表西班牙與荷蘭、國際貨幣基金和世界銀行。其中，20國集團成員來自世界五大洲，他們的地理分布也基本反映了新的地緣政治現實：

亞洲(7個國家)：中、日、韓，印、印尼、沙特、土耳其；

歐洲(5個國家＋1個超國家組織)：英、法、德、意，俄、歐盟；

美洲(5個國家)：美，加、墨、巴西、阿根廷；

非洲(1個國家)：南非；

大洋洲(1個國家)：澳大利亞。

倫敦峰會掀開了歷史的新篇章。無論其具體咸果將受到何種評價，也不論公報里說了些什么，峰會深刻的現實意義和長遠的歷史價值在于，全世界見證了過去的失敗，看到了未來的希望。這個失敗集中于自以為是的“華盛頓共識”，希望則來源于公平、公正的世界經濟新秩序。

按照約定，20國集團峰會將于2009年下半年再次擇期舉行。那時的世界與今天相比可能又會大相徑庭。

中國新地位的里程碑

倫敦峰會是中國登上21世紀世界經濟舞臺的標志性場合。

為期一天的金融峰會，留下了總額1.1萬億美元的應對危機計劃。如前所述，國際貨幣基金準備增資3倍，中國答應出資400億美元。這是中國惟一需要履行義務的明確承諾。反過來，這個承諾也是中國意志增強和聲音變大的催化劑。

20國集團會議為一種新的全球經濟合作提供了論壇。世界20大經濟強國的國家元首或政府首腦匯聚一堂，共謀戰勝危機和協調行動的良策。

倫敦峰會由于相當正面的會議成果和諸多創造紀錄的會下會晤，必將產生深遠的歷史影響。期間，20國集團的核心成員“兩國集團”成為全球熱議的關注焦點，而舉世矚目的雙雄會——中國國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬之間的首次會談，則是一系列首腦會晤中最重要的、使命最多元的、心情最復雜的。此次會晤的象征意義和實質意義一樣重大。因為早在峰會之前。中國和美國私下里被人冠以“兩國集團”的稱號，一些持樂觀態度的人認為，兩國密切合作，就可以建立行之有效的世界經濟新秩序。

無獨有偶。4月1日東道主英國首相布朗關于唐寧街10號晚宴的座次，第一貴賓席交給了中國代表。胡錦濤的面子就是中國的尊嚴。表面看來，胡錦濤主席是所有與會政治領導人當中最年長、最資深的，深層原因在于中國被普遍視為最有希望的下一個超級大國。當然，曾經的大英帝國，深得現代霸權國家的衣缽遺風，安排這樣的風云際會游刃有余。

以20國集團倫敦峰會為起點，世界地緣政治版圖將呈現加速度變化。凱文·拉弗蒂在4月4日香港《南華早報》上入木三分地寫道：這一次，伴隨著美元衰亡、美國式微而來的是中國文明復活并產生全球影響力。在全球危機以及經濟和政治形勢動蕩不定的當前時期，尤其如此。

倫敦峰會顯示，全球經濟格局的根本轉變，加速了中國在世界舞臺上的崛起。中國進入了全球經濟的決策者行列。值此大角逐和大變遷之際，中國更應當穩扎穩打，步步為營。特別強調的是，必須更加注意團結廣大的發展中國家，主動為他們代言。