中共邊區(qū)時期的一場“貨幣戰(zhàn)爭”

這兩年，宋鴻兵先生編著的《貨幣戰(zhàn)爭》一書風靡全國。作者講述了一場歐美銀行家數(shù)百年的貨幣戰(zhàn)爭，其中的很多觀點引人深思。而六十多年前，邊區(qū)時期的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)與國民黨進行了一場真刀真槍的貨幣戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭有力地支持了中國共產(chǎn)黨對國民黨的軍事斗爭。所以，我們今天談論貨幣戰(zhàn)爭及其對中國的影響時，到歷史中尋找答案就尤為必要。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化方面推行了一系列政策和綱領，取得了良好的效果和豐富的經(jīng)驗，為新民主主義革命的勝利和新中國的建設奠定了堅實的基礎。尤其是皖南事變后，為打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)政府進行貨幣制度改革，在對邊區(qū)的財政金融做出大量調(diào)查研究的基礎上，提出了一整套的貨幣金融政策，這些貨幣政策不僅指導了邊區(qū)當時的金融業(yè)建設，而且對今天我國貨幣金融領域的眾多問題的解決仍有重要的借鑒意義。

一

1941年1月，國民黨制造了震驚中外的皖南事變。此后，國民黨政府停發(fā)了給邊區(qū)的軍餉，海內(nèi)外援助也不準匯入，對邊區(qū)實行軍事進攻和經(jīng)濟封鎖，企圖困死共產(chǎn)黨，邊區(qū)財政經(jīng)濟遭受空前困難。為打破國民黨的全面封鎖，解決邊區(qū)的財政經(jīng)濟困難，黨中央和邊區(qū)政府決定進行貨幣制度改革，推行新的金融政策，于1941年1月30日，頒布《關于停止法幣行使的布告》，規(guī)定從即日起邊區(qū)境內(nèi)停止法幣行使，凡藏有法幣的須向邊區(qū)銀行總分行或光華商店總分店兌換邊區(qū)票幣行使，禁止私帶法幣出境。這一布告的發(fā)布是邊區(qū)建立獨立自主的金融體系的開始。2月18日，邊區(qū)政府頒布《關于發(fā)行邊幣的布告》，授權邊區(qū)銀行發(fā)行一元、五元、十元鈔票三種，即為陜甘寧邊幣。3月18日，邊幣正式投放市場。1944年5月23日，為打擊法幣、整理金融、活躍市面，西北財經(jīng)辦事處第五次會議作出《關于發(fā)行商業(yè)流通券的決議》，由陜甘寧邊區(qū)銀行發(fā)行貿(mào)易公司商業(yè)流通券，之后，邊幣與流通券兩幣并行。邊幣是我黨與國民黨在政治上、軍事上、經(jīng)濟上、金融政策上全面斗爭的產(chǎn)物，邊幣的發(fā)行使邊區(qū)擺脫了國民黨對其經(jīng)濟命脈的控制，標志著邊區(qū)經(jīng)濟進入獨立自主，自力更生的新階段，標志著邊區(qū)銀行由財政支付機關轉變?yōu)檎y行，是完善邊區(qū)金融工作的新開端。

當時，邊幣的發(fā)行相當快且不穩(wěn)定。因此，邊幣發(fā)行后，雖然使邊區(qū)財政困難有了一定的緩解，但很快出現(xiàn)了邊區(qū)物價上漲，邊幣跌價的情況。據(jù)黃正林《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史》記載，1941年3～6月，邊幣每月發(fā)行數(shù)分別為3095410元、2760500元、2780000元、2373600元，月平均遞增率為31.9%；7～12月，發(fā)行數(shù)分別為1076625元、1413900元、2438600元、2688015元、1051725元、3344975元，月平均遞增率不超過10%；1942年1～6月，發(fā)行數(shù)分別為4962600元、3548285元、2555950元、460000元、510000元、100000元，月平均遞增率不過8.8%；7～12月，發(fā)行數(shù)分別為100萬元、920萬元、250萬元、157萬元、195萬元、255萬元，月平均遞增率為18%。邊區(qū)內(nèi)對邊幣的發(fā)行問題產(chǎn)生了分歧，有些人認為，要度過財政困難適應革命需要，應盡可能地發(fā)行邊幣，主張用政治力量推行邊幣，壓低物價和邊法幣的比率；而另一些人認為，邊幣發(fā)行超過了飽和點，不能繼續(xù)發(fā)行。

二

面對這種情況，1941年3月14日剛剛被邊區(qū)政府任命邊區(qū)銀行行長的朱理治同志通過大量調(diào)查研究，對物價上漲和邊幣跌價原因有了清晰的分析，并提出了許多建議，成為邊區(qū)時期執(zhí)行各項貨幣政策的指導思想，為邊區(qū)金融事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。

朱理治同志從全局出發(fā)提出，在發(fā)行邊幣時，一面要照顧到革命的需要，一面又要照顧到物價與匯價。總結朱理治同志對邊區(qū)貨幣發(fā)行問題的分析和建議，可以發(fā)現(xiàn)，當時邊區(qū)物價上漲邊幣跌價是內(nèi)外因素共同作用的結果。

首先，從內(nèi)部來看，邊幣發(fā)行數(shù)量超過經(jīng)濟發(fā)展水平是物價上漲邊幣貶值的主要原因。

第一，邊幣數(shù)量和商品數(shù)量的矛盾。即邊區(qū)內(nèi)商品數(shù)量少，邊區(qū)發(fā)行的邊幣數(shù)量相對多了。這也是邊幣跌價的根本原因。這主要源于邊區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)力的落后和財政消費力的相對增大。邊區(qū)是一個地廣人稀、經(jīng)濟落后的地方，加之經(jīng)歷多年內(nèi)戰(zhàn)對經(jīng)濟的摧殘破壞，使生產(chǎn)力更加落后。雖然黨中央執(zhí)行了“力爭外援，休養(yǎng)民力”的經(jīng)濟政策，使邊區(qū)的經(jīng)濟有了一定的恢復和發(fā)展，但也只能達到半自給狀態(tài)，財力物力上大多依靠外界的“接濟”，同時，邊區(qū)的財政消費也很大。因此，皖南事變后，面對國民黨的全面封鎖，邊區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)力與財政消費力的矛盾日益尖銳。邊區(qū)政府為彌補財政赤字，不得不大量發(fā)行邊幣，而邊區(qū)的生產(chǎn)力并沒有相應地提高，生產(chǎn)的商品量少，從而出現(xiàn)了過多的貨幣追求過少的商品。然而，市場上可以容納多少貨幣是由貨幣流通的客觀規(guī)律決定的，在紙幣流通的條件下，紙幣本身是沒有價值的，紙幣是否穩(wěn)定，就要看它所代表的價值是否穩(wěn)定。每單位紙幣所代表的價值量完全取決于紙幣的數(shù)量。當紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的貨幣量時，由于紙幣本身沒有價值，它不能自發(fā)調(diào)節(jié)，不能自發(fā)退出流通領域，因而只能通過物價上漲來吸收。而邊區(qū)的實際情況是，一方面商品數(shù)量少，另一方面貨幣量不斷增加，其結果必然導致物價上漲，邊幣跌價。

第二，邊區(qū)出入口貿(mào)易不平衡。由于生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟上不能自給，邊區(qū)大部分日常用品如布匹、棉花、紙張、西藥、農(nóng)具等都需要從邊區(qū)以外輸入，而邊區(qū)能向外輸出的，只有食鹽和少量的土特產(chǎn)。據(jù)延安貿(mào)易局統(tǒng)計，1941年延安出入口相差達9678666元。入超的存在使邊幣不能流通于邊區(qū)以外，同時邊區(qū)對法幣及外匯需求增多，使得邊法幣幣值相差日益顯著。

第三，邊幣的流通域小。即邊幣尚沒有獨占內(nèi)部流通市場。朱理治強調(diào)，邊幣推廣范圍的大小決定著邊幣價格之高下，邊幣流通范圍大，邊幣值錢，從而可多發(fā)；流通范圍縮小，邊幣就跌價，從而不能大量發(fā)行。雖然邊區(qū)政府已發(fā)布公告禁止法幣流通，但是，由于對邊幣的宣傳力度不夠，加之許多地區(qū)并沒有嚴格執(zhí)行法令，使得邊幣沒有在邊區(qū)得到全面流通和使用。另外，由于邊區(qū)經(jīng)濟對外界有很大的聯(lián)系與依賴，法幣的用途比邊幣更大，進出口商人和部分邊區(qū)人民對法幣有一定的需求，而政府無法滿足，他們就進行黑市交易，擾亂了邊幣幣值的穩(wěn)定。

其次，從外部來看，法幣貶值和國民黨對邊區(qū)的封鎖惡化了邊區(qū)的金融和經(jīng)濟環(huán)境。

第一，戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，敵人的掠奪與破壞造成法幣跌價，白區(qū)物價上漲，使邊區(qū)也受到影響。皖南事變前，邊區(qū)是以法幣作為本位幣的，事變后，邊區(qū)政府雖然禁止法幣流通，但邊區(qū)的物價仍是以法幣為標準。而且，邊區(qū)許多地方與友區(qū)相連，經(jīng)濟上不能完全獨立，二者或多或少存在一定的物資交流，因此，邊幣與法幣必然發(fā)生聯(lián)系，物價漲落情況受其影響也是自然的。抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨政府財政赤字愈加嚴重，不斷通過發(fā)行法幣來彌補赤字，以致發(fā)展為惡性通貨膨脹，加之日寇、漢奸的掠奪破壞和操縱，以及國民黨政府同室操戈的財政政策，都大大影響了法幣的信用，造成法幣貶值，白區(qū)物價上漲，邊區(qū)的物價也隨之上漲。

第二，頑固派分子對邊區(qū)的封鎖與破壞。皖南事變后，頑固派對邊區(qū)的破壞更加劇烈，一方面，他們利用邊幣發(fā)行初期，金融不穩(wěn)定，向邊區(qū)傾銷法幣，搶購邊區(qū)物資；另一方面，加緊封鎖，不許邊區(qū)物資運入，企圖在經(jīng)濟上困死共產(chǎn)黨。這些政策在一定程度上對邊區(qū)物價的穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。

對邊區(qū)物價上漲，邊幣跌價的原因分析清楚后，只要“對癥下藥”，就能“藥到病除”。而內(nèi)部原因是導致邊幣問題的主要原因，也是根本原因，只要解決這一問題，外部問題也就隨之解決。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財政經(jīng)濟工作總方針。在總方針的指導下，邊區(qū)采取了一系列措施，從多方面緩解了邊區(qū)面臨的困境。

首先，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流。毛澤東曾精辟地闡明：“財政有困難，只有從切切實實的有效的經(jīng)濟發(fā)展上才能解決?！保ā犊谷諔?zhàn)爭時期的經(jīng)濟問題和財政問題》，《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第892頁）增加邊區(qū)商品的流通量及減少邊幣的流通量，是穩(wěn)定邊區(qū)物價及提高邊幣價值的根本方法，這就要發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)，減少財政上不必要的消費。在落實上，邊區(qū)銀行大量向工農(nóng)業(yè)和運輸業(yè)放款，尤其注重農(nóng)貸的發(fā)放，以刺激邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增加邊區(qū)生產(chǎn)品，同時，積極吸收存款，發(fā)起儲蓄運動，健全金庫制度。政府實行精兵簡政，開展節(jié)約運動，以減少財政消費。

其次，加強“外匯”管理，促進出入口平衡。物價穩(wěn)定的一個重要條件是出入口平衡，因此，必須加強貿(mào)易管理，改變邊區(qū)的入超局面。邊區(qū)在這方面也做了大量的工作，一方面促進進口物品的生產(chǎn)，如棉花、布匹；另一方面限制非必需品的進口，如紙煙、洋布。同時，為打擊黑市，方便邊法幣兌換，邊區(qū)設立了貨幣交換所，實行掛牌政策，調(diào)節(jié)邊法幣的供求，從而促進了外匯價格的穩(wěn)定及邊幣流通范圍的擴大。

最后，努力擴大邊幣的流通域。邊幣發(fā)行后，之所以沒能獨占市場，既有經(jīng)濟上的原因，也有政治上的原因。因此，邊區(qū)政府提出應雙管齊下，經(jīng)濟上，發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟的恢復和發(fā)展；政治上，政府積極宣傳推廣邊幣，號召人民支持擁護邊幣，并積極健全和完善政府金融法令和政策，帶頭嚴格貫徹執(zhí)行。

三

根據(jù)1941年上半年邊幣的發(fā)行情況，邊區(qū)在邊幣的發(fā)行和推行中采取了一些相應的措施，在一定程度上穩(wěn)定了邊幣。下半年延安的月物價上漲率下降為14%。隨著邊幣發(fā)行數(shù)量的增加，物價雖然在繼續(xù)上升，但上升的幅度趨于平穩(wěn)，邊幣下跌的幅度也有所減小，這些都是邊區(qū)在穩(wěn)定物價方面取得的成效。

1942年，邊區(qū)在貨幣發(fā)行和推行方面都積累了一定的經(jīng)驗，對貨幣政策的運用可以說進入了較為成熟的階段，所執(zhí)行的各項政策都相繼取得成效。據(jù)黃正林《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟史》記載，7～12月，延安的月物價上漲率僅為5.3%，上漲的幅度降低，而且9月和12月還出現(xiàn)了負增長。邊幣與法幣的比價也出現(xiàn)了穩(wěn)步回升，由7月的325∶100，上升到12月的209∶100。這說明邊區(qū)銀行采取了適度的貨幣政策，實現(xiàn)了平抑物價和穩(wěn)定金融的目標。

邊區(qū)金融和物價的暫時穩(wěn)定，使人們在發(fā)行上出現(xiàn)了過于樂觀的態(tài)度，放松了警惕。同時，隨著朱理治同志受到“只想緊縮不想發(fā)行”式的批評并離開邊區(qū)銀行行長崗位，以及邊區(qū)財政、經(jīng)濟對貨幣的需求，邊區(qū)黨政對銀行的行政干預等一系列因素的影響，邊幣的發(fā)行迅速增加，1943年下半年月平均增長率高達30.7%，延安全年物價上漲了19.5倍。嚴重的通貨膨脹使邊區(qū)的物價、金融出現(xiàn)了混亂的局面，邊區(qū)政府被迫于1944年5月進行徹底的幣制改革。

今天看來，陜甘寧邊區(qū)之所以能夠打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，在抗日戰(zhàn)爭時期的貨幣戰(zhàn)爭中取得最終的勝利，除了政治上和軍事上的正確領導和行動之外，關鍵是對貨幣金融理論和客觀經(jīng)濟規(guī)律的把握。重新審視中共邊區(qū)時期的這場“貨幣戰(zhàn)爭”，對今天我國貨幣金融領域的諸多問題有很好的啟示：其一，貨幣發(fā)行要充分考慮市場供求和穩(wěn)定物價問題；其二，貨幣流通要充分考慮外幣和匯率的影響；其三，經(jīng)濟健康發(fā)展是金融穩(wěn)定的重要保障。

朱理治同志作為我黨金融工作的先驅(qū)者，其主要思想后來集中體現(xiàn)在《朱理治金融論稿》（中國財政經(jīng)濟出版社1993年版）之中。這本書在今天看來仍然閃耀著智慧的光芒。著名學者張宇燕先生這樣評價到：

重溫寫于半個多世紀以前的《朱理治金融論稿》，我們不無驚奇地發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)模和復雜性有所不同，今天人們談論的美元霸權、歐元創(chuàng)立與歐元區(qū)擴展、金融自由化、貨幣戰(zhàn)爭以及人民幣國際化等問題，昔日邊區(qū)政府尤其是銀行行長都遇到過、討論過并漂亮地處理過了。如果說今天之中國面臨的最大挑戰(zhàn)之一來自貨幣金融領域，那么數(shù)十年前根據(jù)地共產(chǎn)黨人那一段勇于實踐、積累經(jīng)驗、利用規(guī)律、科學總結的精彩歷史，或許能夠告訴我們許多東西。這其中特別包括那些諸如鑄幣稅理論以及與之密切相關的“流通域”理論和通貨膨脹理論。——張宇燕：“實踐與真知——讀《朱理治金融論稿》”，載《文景》，2007年第10期。

（作者單位：清華大學國情研究中心、北京工商大學經(jīng)濟學院）