呂洪民：建立債權(quán)的長效清償機制

非常感謝各位來賓到松原市參加這次論壇，我作為業(yè)外人士對各位專家對松原金融生態(tài)質(zhì)疑、忠告、建議從法律角度做一個回應(yīng)。對金融生態(tài)建設(shè)工作，我們成立了專門小組，法院也參與其中。這項活動的目的就是希望把所有不良債權(quán)通過訴前催收，如果訴前不能催收就及時進行起訴，盡快把具備條件的不良貸款進入訴訟階段，使松原金融不良債權(quán)見底。目前，松原市金融資產(chǎn)的存量存款最高沒有超過440億，最低不超過390億。現(xiàn)在的貸款余額是220億左右，但實際上看，這次清理松原市的貸款余額遠沒有那么大，特別是農(nóng)發(fā)行110億貸款中，有62億是在財政部門掛賬，沉淀在松原。

為什么這次要做這樣的清理?主要就是想把不良債權(quán)重新通過法律程序進行整理，能夠清收全部清收，不能清收終結(jié)法律程序，銀行應(yīng)該做核貸的準備。對于國有企業(yè)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)，我們梳理出不良貸款一共423筆，23.5億元。實際上，90%以上的國有企業(yè)和集體企業(yè)不存在了。通過這次梳理，我們認為基本上這23.5億通過兩個月的操作程序，有一部分企業(yè)要進入到破產(chǎn)程序，這樣的話清償率也為零，剩余的私營企業(yè)、個人所具有的不良債權(quán)是15億左右。通過現(xiàn)在的清理達到以下目的。

降低銀行不良貸款率。地方金融生態(tài)好壞根本標準就是不良貸款率的多少。松原市一共有10家向社會發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，加一個住房管理基金。像陽光村鎮(zhèn)銀行是松原市最年輕的銀行，存款6億元，貸款余額4.3億元，存貸比最高，不良貸款率為零。我們對建行松原支行進行三周的梳理之后，全部不良債權(quán)進入到執(zhí)行程序，其他金融機構(gòu)正在逐漸地梳理，爭取松原市九家金融機構(gòu)在這次活動結(jié)束的時候，動態(tài)不良貸款率壓到最低，成為吉林省不良貸款率最低的一個市，這是我們第一個目標。

整合國有資產(chǎn)。松原市政建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、以及國有企業(yè)都需要政府融資、投資，目前松原市政府負債為40億左右，我們的融資保持正常運營需付利息上億元，因此，政府需要構(gòu)建一個資產(chǎn)平臺。

建立一個債權(quán)的長效清償機制。這也是松原市政府打造金融洼地政策上的一個優(yōu)勢。松原市正在形成金融不良債權(quán)快速低成本清收機制，現(xiàn)在銀行不愿意起訴，由法院每周組織，調(diào)度銀行有多少筆債權(quán)，銀行就起訴多少，銀行的訴訟費呢，由被執(zhí)行者支付。并且，法院在一周之內(nèi)必須出判決，周內(nèi)收案周內(nèi)解，使銀行盡快拿到法律文書。同時，保全擔(dān)保一律采用信用擔(dān)保。

(作者系松原市中級人民法院院長)