盛松成：加快農村金融改革創新支持現代農業發展

金融支持地方經濟發展，一個重要的方面是如何支持現代農業發展。農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。在這次應對國際金融危機中，農業、廣大農村和億萬農民發揮了重要的“緩沖器”作用。同時，農村有擴大內需的巨大潛力和廣闊空間。從中長期看，我國經濟保持平穩較快增長最終要依靠農業和農村的現代化來支撐。而農業和農村的現代化，與農村金融的改革發展相輔相成、緊密相聯。東北是老工業基地，也是全國重要的商品糧基地，農業在地方經濟和全國農業中的地位都十分突出。結合東北地區的情況，研究農村金融體制機制改革創新問題，具有十分重要的意義。

農村土地適度規模經營、完善的農田水利設施和高效的農村流通體制，是支撐現代農業發展的三大支柱。推進新一輪農村金融改革，應優先向這三個方面傾斜:

一是支持土地適度規模經營。發展現代農業，客觀上要求土地適度規模經營。農村金融改革創新要立足于這一要求，積極探索支持農村土地適度規模經營的有效手段。最近，遼寧省法庫縣有151戶農民參加了辣椒專業合作社，并用923畝耕地承包權作抵押，獲得了農村信用社30萬元貸款，邁出了金融支持土地規模經營的可喜一步。應充分尊重廣大農民和農村金融機構的這種首創精神，允許各地因地制宜，開展各種各樣的創新嘗試。

二是支持農田水利建設。當前，我國農田水利十分薄弱，有效灌溉面積只占46%，現有農田水利設施老化失修、功能嚴重衰退，導致農業的抗風險能力差，糧食綜合生產能力很不穩定。同時，由于缺少完善的灌排設施，許多先進農業技術無法推廣應用，現代農業發展受到嚴重制約。而資金投入長期不足是我國農田水利薄弱的根本原因。因此，要把加強對農田水利建設的支持，作為農村金融改革創新的重要內容。例如，對農村金融機構提供適當補貼，由它們向農戶或農民提供低息長期貸款，支持小型、微型農田水利設施建設;也可以開展農業保險公司建設和管理農田水利設施試點，鼓勵農業保險公司投資興建農田水利設施，等等。

三是支持農村流通體制建設。現在，農村普遍存在糧食存不住、運不出的問題。同時，農民只能被動接受農業生產資料價格，對自己生產的糧食也沒有定價權。因此，農民在流通環節常常面臨很高風險。比如，黑龍江三江地區每年冬季既是煤炭外運的高峰期，也是糧食外運的高峰期，為了確保煤炭外運，大量糧食不能及時運出。而農民又普遍缺少倉儲設施，因此損失不少糧食。再比如，每年新糧上市，糧價往往是年末較低、次年初逐步走高，但農村信用社對農戶貸款實行“春放秋收”，許多農戶為了按時歸還貸款，只能被迫接受當時較低的糧價，提前售糧。國際經驗證明，穩定農業發展、保護農民利益，很重要的就是要讓農民自己參與和掌握流通環節。但農民自己搞流通，缺少足夠的資本。所以，應加強金融支持，鼓勵和促進農民組織起來，建立自己的流通體系。要對農村集體或農民合作組織創辦的農產品加工、倉儲、運輸和銷售企業提供專門化的金融服務，重點是結合農村普遍存在的社區信譽機制，創新抵押擔保方式，擴大抵押擔保品范圍，解決這些企業申請貸款時面臨的抵押擔保不足問題。