金融危機對西南地區經濟影響的傳導路徑及對策

隨著國際金融危機的蔓延，發達國家經濟陷入衰退。2008年下半年以來，此次危機對我國沿海外向型經濟的影響已非常明顯，并有向中西部逐步擴散的態勢。調查顯示，楚雄州外貿依存度不高，金融危機對楚雄經濟的直接影響并不大，但間接影響仍不容忽視。分析表明，金融危機主要通過貿易渠道和預期渠道等對楚雄經濟發展產生間接影響。在中央和地方出臺若干擴大內需政策后，楚雄經濟已顯現企穩回暖跡象。

金融危機對楚雄州經濟發展的影響

楚雄州地處西南邊陲，國際貿易占經濟總量較小。調查顯示，2008年以來，楚雄州固定資產投資保持迅猛增長態勢，農業、煙草和房地產業發展平穩，這些領域受危機影響并不明顯。依賴州外部需求的資源、冶金等產業受危機的間接影響較大，并由此帶動楚雄經濟整體下行，但危機對楚雄經濟的總體影響較全國仍滯后三個月左右。

工業產值在2009年年初明顯下降。統計顯示，楚雄州工業總產值2009年2月份同比下降7.9%。從行業來看，冶金行業受創最重，有色金屬和黑色金屬的冶煉、壓延、加工業分別同比下降68.1%、22.4%。從所有制來看，集體、私營和股份制企業分別同比下降44.3%、12.5%、21.7%。

企業虧損面加大。從經營情況看，危機加大了楚雄企業虧損面。調查顯示，2009年1～3月，楚雄州167戶重點企業主營業務收入比上年同期下降11.1%，利潤下降29.5%;虧損戶數連續兩月高達78戶，虧損面達46.7%。

財政收入連續數月下降。統計顯示，2009年以來，楚雄州財政收入已連續數月下降，其中5月份財政收入同比下降50%，主要原因就是工業經濟下滑。財政收入負增長制約了擴大內需配套資金供給，影響了銀行信貸風險補償資金來源。

就業形勢更趨嚴峻。調查顯示，2009年4月和5月兩月，楚雄州新增就業人數不到1200人，就業率跌入低谷。2009年云南省高校應屆畢業生13萬人，截至4月末，高校畢業生簽約率不足40%。很多楚雄籍學生在大城市找不到工作，只好回到戶籍地尋找就業機會，使城鎮就業形勢更趨嚴峻。2008年三季度以來，楚雄州農村富余勞動力轉移就業呈大幅下降趨勢，大量返鄉農民工未能找到工作，農民工再就業形勢仍然嚴峻。

存貸款期限結構受危機影響明顯。楚雄州存貸款自2008年1月以來，一直保持快速增長態勢。2008年末，楚雄州本外幣貸款余額較當年初凈增30億元，超過了2005～2007年三年貸款增量總和;2009年5月末，貸款余額較本年初增長24億元，已完成州政府貸款增量目標的60%。然而，從企業存款期限結構來看，定活期比例從2008年初的27.8%上升到2009年3月末43.6%，即企業定期存款增速超過了活期存款增速，表明一部分企業流動資金不足，急需流動性支持;而另一部分企業則將較多現金存成定期，沒有用來擴大再生產，企業家對未來經營前景存在憂慮。同樣，貸款方面也存在中長期貸款大于短期貸款長期存在的問題，表明很多貸款流入了基礎設施和大項目，而對企業的流動性支持不足。

與其他地區相比，危機對楚雄州出口的直接影響并不明顯。2008年，楚雄州出口2496萬美元，較2007年下降40.6%;2009年1～4月，累計出口305萬美元，較上年同期下降11.3%。研究表明，楚雄州出口大幅下降的主要原因不是金融危機，而是受國家實施宏觀調控政策影響。國家限制“兩高一資”產品出口，對鋼坯出口征收25%的關稅，楚雄州主要出口產品——鋼坯受此影響減少出口1666萬美元。松茸、牛肝菌等傳統出口產業，可能在2009年會受到進口國消費能力下降影響，但這種影響并未在2008年顯現。

金融危機的傳導機制

從上述影響看，金融危機通過貿易渠道影響我國東部地區經濟，而東部地區經濟調整又通過勞動力市場和原材料市場兩個渠道影響楚雄經濟?？梢姡C對楚雄經濟的影響具有間接性，僅是一種余波影響，具體傳導機制如下。

危機由國際貿易渠道傳導到東部地區經濟，再由原材料市場渠道傳導到楚雄工業經濟。受危機影響，國外進口需求減少，沿海地區外貿依存度較大，許多外向型企業面臨停產或倒閉威脅。而很多楚雄資源密集型產業，處于國內產業鏈中上游，受東部地區工業調整時滯影響，一些承接東部地區訂單、提供生產原料等的企業受到連帶影響。這些資源性企業的大規模減產、停產及虧損，又進一步影響到州內其他產業，從而導致楚雄整體經濟下行。目前，這是危機對楚雄經濟影響最大的傳導路徑。

危機由國際貿易渠道傳導到東部地區經濟，再由勞動力市場渠道傳導到楚雄實體經濟。受危機影響，東部地區許多企業停產或倒閉，用工需求減少，大量楚雄農民工從沿海地區失業返鄉。同時，東部發達地區企業不景氣，吸納大學生就業能力下降，那些本想在發達地區就業的大學生不得不回楚雄尋找就業機會，使楚雄州就業形勢更趨嚴峻。

危機由國際貿易渠道傳導到東部地區經濟，通過悲觀預期影響楚雄物價指數。楚雄CPI在2008年5月達到高點110.3%(較全國滯后1個月)，自同年6月快速下滑，到10月即跌到100%以下，較全國提前了四個月。CPI指數的下降表明，居民的消費意愿在下降;PPI指數的下降，則表明企業投資萎縮。

應對金融危機的措施及建議

當前國家應對措施對楚雄經濟的促進作用

根據國際國內經濟形勢變化，國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了十項擴大國內需求措施、十大產業振興規劃。國家發改委先后下達2300億元擴大內需資金，楚雄州爭取到8億多元;財政部2009年代理發行地方政府債券中，云南省獲得84億元額度，一部分所獲資金要下撥給州市政府。這些擴大內需資金必將對擴大楚雄州內需起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。但這些資金多投在基礎設施和公益項目，對現有楚雄工業的促進作用并不明顯。相反，其對金融資金的巨大吸引力，還對工業特別是中小企業融資產生了不可小覷的擠出效應。國家實行的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，其促進作用還很難覆蓋楚雄工業等的楚雄州支柱產業。

另外，廣受關注的家電和汽車下鄉等刺激消費政策，因這些家電、汽車等產品主要來源于東部發達地區，對楚雄支柱產業作用不大，楚雄經濟很難以直接從中受益。相反，沒有收入或財富增加作為基礎，超前消費必將損害落后地區經濟的可持續發展。

楚雄經濟發展應著力解決的幾個問題

歸結起來，國際金融危機給楚雄經濟的影響就是地方政府、企業和居民收入下降。因此，要從根本上解決問題，必須從提高政府、企業和居民收入和財富水平入手。

加快農村土地流轉、林權制度改革及農村宅基地、自留地產權試點改革，增加農民財產性收入，使農村的死財富變為活財富。財富水平提高，農村居民購買力提高才有保障，擴大農村消費才有支撐，農村融資才有擔?；A。當然，此項制度改革是否成功還得有農村養老保險制度作基礎。

促進就業、再就業，努力增加城鄉居民收入。為返鄉農民工免費提供各種職業技能培訓，實行返鄉農民工就業企業相應社會保險費補貼政策，對回鄉創業的農民工實行小額貸款貼息，為返鄉農民工創業提供法律咨詢和援助服務;認真落實和細化扶持高校畢業生創業、就業各項政策，提高大學生就業率。

抓住國家內需機遇，爭取項目資金，帶動產業結構升級和調整，培育系列名牌產品工程。依據國家實施增投資、擴內需進度，抓好項目儲備、論證和申報工作，爭取將楚雄常規項目和重點項目納入國家和省新增投資大盤子上;以國家產業調整和振興規劃為契機，發展楚雄天然藥業、文化旅游業、生態生物產業等特色產業，引進新材料、新能源等新興產業;依托紅塔、昆鋼等大型企業，組建10個大型產業集團，發揮集團核心帶動作用;把握東部產業轉移機遇，充分利用勞動力、資源等區位優勢，有選擇地承接東南沿海地區和國際產業轉移，謀求產業升級;在每個產業培育一到兩個全國知名品牌，發揮名牌產品效應，拓展國內外市場，增強楚雄經濟核心競爭力。

加快發展中小企業。落實中小企業在財政、稅收、貸款貼息等方面的優惠政策;推進企業間進行聯合重組，壯大資金和資產實力;通過地方政府債券、金融信貸支持發行企業債券等多渠道，解決企業資本積累不足和融資難的問題;通過農村土地流轉和城鎮化改革，不斷提高居民財富水平，為融資擔保提供廣闊的財產來源，破解中小企業特別是微型企業融資擔保困境。

增強征稅能力、力度，防止財政收入過快下降。依法征稅，應收盡收，堅決防止和制止越權減免稅;加強稅收稽查，嚴防稅收外流;加強對土地出讓金、國有資產經營收益等非稅收入的征繳管理;強化支出管理，用有限的財力來撬動巨大的社會融資。

加快推進投融資體制改革，拓寬融資渠道。要改革和擴大政府投資公司職能，培強壯大政府投融資平臺;要加快各類中介機構走向市場，推進社會信用體系建設，積極搭建多元化投融資平臺;要建立健全融資擔保體系，促進地方金融機構進一步加大對中小企業信貸支持;要積極加大企業上市培育工作力度，推進企業直接融資。

(作者單位:中國人民銀行楚雄中心支行)