“刁民”戴元龍

“在任何形態的社會，出風頭者往往會被視為‘刁民’，但歷史卻一再昭示，‘刁民’也能推動社會進步。” "

近來，以屢屢挑戰壟斷行業的巨頭而聞名的“刁民”戴元龍又一次“閑來無事”地跟水費通知單較上了勁:他認為，自來水公司隨意張貼的水費通知單不僅侵犯了其自身權益，而且還嚴重影響了市容市貌，于是將福建省莆田市自來水公司告到了工商行政管理局。

戴元龍，一名公路稽征系統的普通干部，從2002年之后，慢慢地為了民生的利益而走上公益訴訟之路，自此一發不可收拾。

2002年，戴元龍把中國電信告上法庭，起訴原因是索要固話市話通話清單，一審勝訴，成為國內第一起同類勝訴案件。之后，信息產業部要求電信營運商免費提供市話話費清單。

2005年7月起訴移動公司違法收取“國內漫游費”，這是國內首訴，一石激起千層浪，社會反響極為強烈。此案的出現，促使信產部向社會征求取消或降低手機國內漫游費的方案意見。

2005年11月戴元龍起訴移動公司違法收取“短信代收費”，該案在二審勝訴，這是同類案件國內首例終審勝訴，有關人士稱之為“庶民的勝利”。

幾年來，他針對壟斷行業和其他大型企業對其用戶的侵權行為，已陸續提起了10多起公益訴訟案。官司雖輸贏參半，但在國內的影響極大，引發了社會各界對通信行業和供電行業、銀行業等行業的關注和思考。

戴元龍自然而然地成了公益維權名人，走在維權路上的他備受輿論關注。

最近，福建省莆田市自來水公司在沒有任何約定的情況下，將戴元龍的《水費欠費通知書》張貼在小區的水表箱柜上，致使戴元龍拖欠水費成為小區內眾所周知的事實。戴元龍認為這種行為侵犯了自身權益，并嚴重影響了市容市貌，遂將自來水公司投訴至莆田市工商行政管理局。

個頭僅僅1米65左右的戴元龍為何敢于挑戰壟斷行業的巨頭?其間經歷了一次又一次失敗，為何還要屢敗屢戰?從起訴電信轉到較勁自來水公司，戴元龍有何苦衷，是真維權，還是出風頭、炒作?……

帶著一連串的疑問，本刊記者采訪了戴元龍，見證了維權新聞人物背后不為人深知的另一面。

水費通知單引起的糾紛

水費(欠費)通知單張貼在各個小區一直是全國自來水公司的“潛規則”。城市“牛皮癬”、泄露隱私權……一段時間以來，圍繞該話題的報道屢屢見諸報端。然而，正兒八經地把這個當回事，進行投訴的卻鮮見報道。

因《水費欠費通知書》張貼在自家小區的水表箱柜上，戴元龍把自來水公司告到了工商行政管理局。

中國質量萬里行:你為何做出到工商局投訴的決定?

戴元龍:相對自來水公司而言，我是它的一名消費者，根據《消費者權益保護法》的規定，在消費過程中，消費者的人格尊嚴應當得到尊重。自來水公司未經消費者同意，張貼公開具有消費者詳細通訊地址的《水費欠費通知單》行為，不僅傷害了消費者的感情，還侵犯了消費者的信息隱私，并嚴重影響了市容市貌。受長期投身于公益維權的影響，應用法律武器進行公益維權，我是格外熱衷。

這次針對自來水公司的行為，我之所以采取這種投訴方式，是因為:一是法院對此類訴訟要收取500元訴訟費，出乎我的意料。二是通過工商行政部門投訴也是解決問題的一條途徑。三是我對司法解決公益性事件的效果有所懷疑。四是我想考驗一下政府相關行政機關依法行政的水平和能力。

對執法人員的執法公正性問題，老百姓心里自有一桿秤。

中國質量萬里行:你對張貼水費欠費通知單的自來水公司有何建議?

戴元龍:亂張貼水費欠費通知單是全國各地自來水公司的通病。盡管進行了投訴，我還是認為莆田市自來水公司的服務水平是相當不錯的。所以，我建議欠費通知單應依法送達當事人，或根據不同情況，協商采用短信、電話、電子郵件等其他隱蔽方式通知。

中國質量萬里行:有人認為你這是再次出風頭，你看呢?

戴元龍:在任何形態的社會，出風頭者往往會被視為“刁民”，但歷史卻一再昭示，“刁民”也能推動社會進步。如果我出風頭，引起有關部門的注意，從而依法改善壟斷行業及大型企業的不良行為，我何樂而不為?即使有關部門置之罔聞，但是我畢竟發出了自己的聲音，表達出了我的價值取向，又何必在乎他人的看法呢?"

維權的苦累觀

幾年來，戴元龍針對壟斷行業經營商對其消費者的侵權行為，已陸續提起了10多起公益訴訟案。

從電信維權到投訴水費通知單，戴元龍耗費了不少精力，專門訴訟一些壟斷行業和大公司，屢敗屢訴，而且賠償最高金額也不過幾十元左右。許多人對此并不理解。他到底從哪來的勇氣和精力呢?而戴元龍說，更想通過自己行為來引起全民對自身利益的關注和對司法環境的思考，推進法治社會建設。

中國質量萬里行:維權到現在，你最大的體會是什么?

戴元龍:若立志為公益而訴訟，心態一定要平穩，千萬不要為贏得訴訟而訴訟。凡稱得上公益訴訟的案件，原告、被告雙方力量是極不對稱的，被告一般是很強大的，不僅公關能力特強，偶爾面臨公關危機，還會對原告及相關人員揮舞政治帽子。

法律是公正的。要讓公益訴訟體現出它的社會價值，原告就必須在法律允許的范圍內，窮盡辦法，讓內幕公之于世，促使社會各界及民眾關注、討論，促動、監督政府監管部門依法行政。如是，原告如果不具備足夠的知識及組織、發動能力和犧牲前途之精神，幾難成就。

這，也就是我目前的苦與累。

中國質量萬里行:你如何看待你自身的轉變?

戴元龍:對公益維權我熱情依舊，公益維權也是為人民服務。如果說有所轉變的話，那就是我關注的領域越來越寬，依法采取的方法越來越多變。

中國質量萬里行:你對全國消費者有什么建議?

戴元龍:侵權現象無處不在。唯有拿起法律武器，出出風頭，勇敢維權，侵權行為才能有所收斂，法治社會才能早點到來。 "

結局:注重用戶選擇的權利

10月初，戴元龍致電本刊，說此次投訴已經有了比較滿意的結果。在莆田市工商局的協調下，莆田市自來水公司接受了他的建議，目前已在莆田各小區發布通知，轄區內的自來水用戶可以自由選擇手機短信、郵件等多種方式送達自來水費通知單，在最大限度地保護用戶的隱私權的同時，最大限度地保護用戶的知情權。"""

法學專家認為，隱私權和知情權是一對容易發生沖突的權利類型，正好是一個問題的兩個方面，對一個主體是隱私，對另外一個主體就是知情權。

對個人隱私權的限制必須要有法律的依據，并且，對個人隱私權的限制應當與實際的社會需要相吻合，程度相當。戴元龍這次與自來水公司的糾紛，為正確處理知情權與隱私權的關系問題作了有益的探索。

“通過整改，自來水公司更多地以人為本，更加注重了用戶選擇的權利。”戴元龍說。

資訊

齊河電業“三新”結碩果

2006年，國家電網公司提出了“新農村、新電力、新服務”的“三新”農電發展戰略。以此為契機，齊河電業公司開始以城鄉供用電同標準、同要求為目標，以加強農村中低壓電網改造為重點，扎實推進新農村電氣化建設工作。其中新建電氣化鄉鎮1個，電氣化村40個。改造后的電氣化村，每戶用電容量由原來的4千瓦提高到8千瓦，供電可靠率從96%提高到99%以上，這也使得供電環境得到了進一步優化，供用電關系日益融洽，為齊河縣農村經濟的快速發展奠定了堅實基礎。

50年前，齊河電力尚只有一條10千伏朱齊線，根本談不上普及用電的問題。直到1995年5月29日，以晏城鎮李家岸村孤寡老人李發忠家那盞最后熄滅的油燈為標志，這片1554平方公里的土地才徹底實現了村村戶戶通電。3年之后，齊河縣農村電網建設改造工程拉開序幕，通過一、二期農網建設改造工程，到2003年5月全部竣工。經過農網改造后的電網，電網網架結構日趨完善、合理，供電質量得到進一步提高。

及至2008年，一直以“科學預測，適度超前”為原則、狠抓科技水平的齊河電業，發展速度驚人。公司實現供電量12.3億千瓦時，在德州全市各縣市區排名第一位;實現安全生產9600天，在2008年全省電力系統同業對標工作中，排名第一位。公司先后被授予“山東省先進基層黨組織”、“省一流管理縣供電企業”、“山東電力先進縣供電企業”、“山東電力無違章縣供電企業”等榮譽稱號。

“電網企業的發展靠的是優質服務，我們必須要從客戶的角度去認識和對待問題”，公司經理田大榮對電網企業做好優質服務工作有著深刻而清醒的認識。

近年來，齊河電業公司不斷創新服務理念，轉變服務方式，提升服務水平，實行“一口對外”、“一條龍”服務，并全面推行首問負責制，做到“內轉外不轉”，形成了以營業、生技、調度、檢修等部門密切配合的大服務格局。

(王保華 張增臣)