預算公開，改革新切入點

長久以來，財政預算似乎不關百姓的事，或視為“禁區”或視為官員的“專利”。預算是公共財政的基礎。盡管公共財政提出20年了，寫入政府報告也有10年了，但是，公共財政的實質——“民主性”卻被人遺忘，而所謂的“三性”——公共性、非營利性、法制性則一再被學者們津津樂道。于是，如何“取之于民、用之于民”仍由官員說了算。難怪一位已退休的財經官員感嘆說，實現公共財政還有很長的路要走，至少要20年。本來，公共財政的題中之義就是眾人的財政，財政預算——收入和支出應公開透明，應有公共參與，可惜卻長期當作“秘密”與廣大民眾無緣。

由于缺少有效的公共參與和公共監督，財政預算不公開不透明，亦由于人民代表大會對財政預算的審議多半流于形式，暗箱或灰箱操作、收入分配不公、公權私用、貪污腐化、社會資源使用不當、老百姓與政府官員關系緊張等等問題難以避免，人民的認同感和政府的公信力難以提高。另一方面，隨著對外開放的擴大，社會公眾對各級財政預算的關注與日俱增，從行政開支到基礎設施、醫療、教育、社會福利、救災賑款的支出；從國家上萬億美元的海外資產到最近拉內需、保增長的“四萬億投資”的有效投入，無不關心，街談巷議，這充分反映了社會公眾對國民財富分配的公正性、對如何使用好政府的“錢袋子”的高度關注，以及對公民社會形成過程中的知情權、表達權、參與權、監督權的強烈訴求。它似乎昭示著以公開財政預算為切入點的經濟與政治配套改革提上日程。

值得關注的是，近年來廣東“財政預算公開”的探索又走在了全國前面。在前不久召開的廣東第十一屆人大二次會議上，代表們盯住的是本年度財政預算。“預算不是秘密，應該掛在網上向社會公開”，如何管好政府的“錢袋子”，已成為廣東人大代表的心聲。早在6年前，廣東就首創包括102個部門預算支出、長達605頁的“預算大本子”供人大代表審議。代表們走過了財政預算“沒得看”——“看不懂”——“爭著看”的審議歷程。如今廣東的做法已被不少地市爭相效仿，甚至發揚光大。

國家財政資金主要源于納稅人，政府如何用，為何用，用向何處？必須對納稅人有一個交代，向納稅人負責，唯一的辦法是公開透明。這不僅是政府應盡的義務，而且也是建設民主法治政府，提高執政的合法性和公信力的需要，是反腐倡廉的治本之策。因此，切實推進公共財政制度改革，讓財政預算公開透明，讓更多的人參與監督，讓人民代表大會及人民代表看好人民的“錢袋子”，讓人民的錢為人民謀福利，在金融危機和經濟不景氣的當下尤為重要。

危機催生改革。我們期待財政預算公開成為推進經濟體制和政治體制配套改革的切入點。