農業短板

《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》獲得通過，該規劃明確的提出，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農田面積15.6億畝，糧食播種面積穩定在15.8億畝以上，糧食單產水平達到700斤。

從數字上看，在一個較長的時間里(12年)實現10％的增長并不算困難。在這一規劃出臺的同時，就有消息稱各省上報的糧食增產計劃達到國家計劃的兩倍。但我們必須重視的是，我國的耕地保有量、基本農田面積和糧食播種面積并沒有太多的增長空間，反而存在減少的可能。而另據統計資料顯示，我國耕地資源墾殖率平均為14％，在北方地區甚至高達32.6％，而世界平均墾殖率僅僅為11％。在生產壓力下，我國耕地資源的超負荷使用可能會影響到土壤質量和耕地可持續利用。

科技進步是另一個值得期待的增長潛力，我國正是通過不懈的農業科技突破，實現了現在的農業生產奇跡。我國著名小麥遺傳育種學家李振聲曾經分析了我國歷史上的糧食增產方式，認為我國糧食增產方式歷經三個階段的轉變，第一個階段就是20世紀50年代糧食總產量由糧食播種面積決定，第二個階段就是60年代初至90年代中的糧食單產增長促進總產量提高，第三個階段就是上世紀90年代以后的新形勢下糧食播種面積主導階段。通過這一增長階段分析我們可以看到，從20世紀90年代中期開始，科技進步即單產提高的手段在促進糧食總產量提高方面的作用已經開始減弱，因此，我們的長期規劃應有其他方面更為可靠的依托。

我國農業的短板在于農業基礎設施的建立和完善。家庭聯產承包責任制實行之后，農村集體行為的淡出需要國家以財政支出的方式填補。根據中國統計年鑒，我國財政支出從1978到2007年一直處于加速增長的狀態，而對于農業基本設施的支出卻在1999年、2002年、2005年、2006年出現了絕對數量的減少。特別是1999年比上一年度減少103.2億元人民幣，而當年農業基本設施支出總額才僅有357億元。而正是從1998年開始，我國農業產量出現了連續5年的減產，直到2007年還未恢復到1998年的水平。

現在我們的短板在于農田基礎設施需要進一步完善，而這一部分正是政府投入所應該加強的領域，糧食生產計劃不僅應該以糧食產量為指標，也應該將加大農業資金投入作為標尺。