我國高等教育管理國際化的探析

[摘 要] 隨著高等教育國際化進程的加速，高等教育管理國際化的重要性日趨明顯。文章對我國高等教育管理國際化的現狀和存在的問題進行了分析，并從高等教育管理理念、管理模式、管理人才等方面，對我國高等教育管理國際化提出了幾點對策性建議。

[關鍵詞] 高等教育 管理 國際化

伴隨著世界經濟全球化的發展趨勢，高等教育國際化已成為當今世界高等教育發展的一個主要潮流。目前，我國學者對高等教育國際化的研究頗多，主要將目光集中在什么是高等教育國際化、怎樣實施高等教育國際化以及高等教育國際化與本土化的問題上，忽視了高等教育管理國際化的重要性，缺乏對這一課題的深入研究和探討。從管理學角度講，高等教育管理的國際化不但是高等教育管理發展的內在需要，而且也是社會發展、高等教育國際化發展的需求。高等教育管理要以國際化的管理理念作指導，創新教育管理模式，提高管理人才的專業素質，進而促進高等教育國際化的發展。我國高等教育管理存在的問題和高等教育國際化發展的要求，需要我們重視和研究高等教育管理的國際化發展。

一、我國高等教育管理國際化的現狀與問題

從世界范圍來看，高等教育國際化已成為高等教育發展的主要潮流之一。高等教育國際化不僅僅是有多少外籍教

師和多少留學生、開設多少門國際課程等這么簡單的問題，而是要將這一系列國際化要素有機地結合、科學合理運作的管理過程。我國高等教育國際化已經有了初步的發展規模，而且呈現出蒸蒸日上的發展趨勢，然而與之相匹配的高等教育管理的國際化卻發展緩慢。從我國高等教育管理的現狀來看，離國際化還存在很大差距，不能適應教育與教育管理國際化的要求，實際運行的教育管理基本上是經驗加政策導向式的，突出表現為非理性管理、憑經驗辦事、靠紅頭文件辦事，管理的科學化水平很低，嚴重制約著我國教育事業的發展，制約著我國教育與國際接軌。[1]

縱觀我國高等教育發展的歷史，可以說我國的高等教育屬于“后發外生型”。我國現代高等教育制度在一定程度上是從外國引進的。高等教育管理國際化可以分兩個維度，即高等教育管理理論的國際化和高等教育管理實踐的國際化。一方面，從20世紀80年代中后期以來，隨著我國高等教育的發展和研究隊伍的壯大，教育管理的理論工作者開始深入探討教育管理的本質，建構教育管理理論體系。為了拓寬研究的視野，我國學者將研究的重點轉到大量吸收國外的教育管理理論，并隨之出版了一批學校管理學著作和教育管理學著作，并產生了一定影響。這種通過吸收國外的教育管理理論來建構我國的教育管理理論的趨勢一直持續到今天。從這種意義上來說，我國在高等教育管理理論研究上是國際化的，同樣，它也反映了國際上先進的管理理論和教育管理理論。另一方面，我國的高等教育管理實踐從1898年京師大學堂建立至今，經歷了學習日本—前蘇聯—歐美三個階段，在發展過程中不僅對國外辦學理念、學制、學分制等方面進行了學習和借鑒，而且在如何進行教育管理、如何管理教學、如何管理教師和學生等問題上，都具有國際化的色彩。其中，對學分制的應用和改革、學分的互認，就十分明顯地體現了高等教育管理國際化的實踐應用。無論從理論上還是從實踐上，我國的高等教育管理國際化都有所發展，但是我們卻不能回避這樣一個問題，既然借鑒了國外先進的管理經驗，為什么我國的高等教育卻發展得不盡人意?

從我國高等教育管理的發展歷程來看，雖然在一定程度上算是高等教育管理的國際化，但是卻未能夠真正與世界接軌，達到實質上的國際化。從我國高等教育管理國際化的現狀看，還存在著很多問題。

1. 國際化管理意識不強

在“官本位”傳統思想的影響下，我國高校管理理念主要表現為重管理意識、輕服務意識的理念，重在領導者對被領導者的要求和支配。雖然我國也在倡導以學生為本、為學生服務，但只是象征性的口號，并未貫徹到現實的管理工作中。一切服從領導，注重上傳下達的“官本位”思想，一直占據著高校管理內部。這種保守的管理思想，是制約高等教育國際化的思想瓶頸。

2. 高校管理模式單一

我國高校內部管理體制一般都采取單一制的管理模式。以多校區的大學為例，特別是由幾所大學合并的高校，將原來比較分散、各不相同的管理模式合并成統一的、相對優化的管理模式，從而形成一個高度統一、相對集中的一體化管理模式。然而，由于各主管部門出于各自的利益考慮，有意無意地加強了對新組成大學的行政干預，但卻缺少必要溝通和磋商，各行其是，致使合并后的高校缺乏必要的辦學自主權，發展緩慢。

3. 高校行政權力和學術權力失衡

這種失衡主要是指高校內部行政權力的泛化和學術權力的弱化。行政權力的泛化表現為行政人員成為支配學校的核心。由于高校的規模逐漸擴大，其管理層次增多，職務重疊，職責不清，機構臃腫，機關干部多，從而導致教育資源的嚴重浪費和使用效率降低。特別是在管理人員的使用上，從校內黨政機關到各院系辦公室，到處都充斥著復雜的人際關系。學術權力的弱化表現為:作為高校發展原動力的教師，得不到相應的權力和發展空間，往往受控于行政權力。

4. 高校內部資源浪費

高校的發展少不了對資源的獲取和使用。高校通常通過政府的撥款、學生的學費以及社會的資助等獲得資源。如何使資源發揮應有的作用就成為高校發展中必須面對的問題。從我國高校對教育資源使用的情況看，并不樂觀，主要表現在:高校內部國有資產使用權與所有權分離現象嚴重，責權劃分不明確;國有資產不能在全校范圍內共享，各個部門追求“小而全”，而不注意資產效益的發揮;經營性資產與非經營性資產產權不清，經營活動無償使用國有資產現象普遍存在。在校辦產業中，一些承包經營者，受個人利益驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用不給予應有的價值補償，形成了“物資國有、使用群有、利益私有”的局面，實際上造成了大量國有資產的隱性流失。[2]

5. 高校管理人員的專業化素質有待提高

高校要保證教學質量、辦出自己的特色，除了需要一支力量雄厚的師資隊伍外，還應擁有一支高素質的管理隊伍來保證教育教學工作的正常運轉。在我國高校，管理人員和教師一樣，只要跨入了高校的門檻，就等于為自己的職業生涯上了保險。這種終身制導致管理人員工作沒有壓力和緊迫感，也談不上工作的積極性。很多行政管理人員甚至是雙肩挑，一邊從事教學工作，一邊從事管理工作。然而，人的精力畢竟是有限的，不提高自身的專業素養，是很難有效開展管理工作的。

二、對我國高等教育管理國際化的幾點建議

1. 強化高等教育管理的國際化理念

在高等教教育國際化大發展的背景下，要建設國際化、研究型的綜合性大學，我國高校必須走國際化的辦學道路，必須放眼世界，樹立國際化的管理理念。我國的很多知名大學都把發展遠景目標定位于國際化的世界一流大學。然而要成為國際化的大學，不僅要把目標定得高遠，而且關鍵要在管理觀念上有所改變，要更新管理思想。國際化的辦學方針首先就體現在觀念的變革上，然后才是在具體管理模式、管理方法上。管理水平的國際化是培養高質量的國際化人才的基礎和保障。日本臨時教育審議會曾對高等教育適應國際化需要提出過兩點意見:第一，面向21世紀，在向國際化邁進的過程中，應該使人們對以下問題有深刻的認識，即只有做一個出色的國際人，才能做一個出色的日本人;第二，重新考慮日本的高等教育，特別是大學制度及其實踐的模式。[3]只有順應歷史的發展潮流，才能夠在未來社會中立于不敗之地。我國高校應該根據自身的發展特點，樹立國際化管理理念，以保證高校的國際化發展規劃早日實現。

2. 依托信息化建設國際化管理模式

信息化是當今世界經濟和社會發展的重要趨勢，對高等教育管理的發展提出了前所未有的挑戰。信息技術日新月異的發展，推動著教育技術的不斷變革，這預示著我們將進入信息化校園時代。在信息化時代，隨著高校數字化、校園信息化浪潮的到來，高校將改變傳統的教育管理體制和學習模式，建立一個以網絡化、數字化和智能化相結合的新型的管理、學習和研究的校園平臺，從而將行政管理、信息管理、教學服務和研究開發等各類系統連接起來，使得校園網絡與信息化實現互聯，校園科研資源與社會知識資源實現高度整合，為高等教育的國際化交流提供支持的平臺。積極加強信息化校園的建設，以信息化手段促進高校國際化，這本身也是國際化建設的一個具體工作環節，同時反過來又有助于我們明確國際化的具體思路。國際化的管理力求集科學、便捷、服務于一體的有效模式，而以信息化為基礎的教育管理模式，不僅便于提高管理的效率和質量，而且還有利于國內外院校之間的溝通和資源的共享，從而達到管理模式的國際化。

3. 提升以問責制為基礎的管理效率

隨著問責理念及問責體系在我國行政改革中逐步發展，其對我國高等教育的影響也日趨明顯。辦人民滿意的高等教育、提供更優質的高等教育服務，已成為當今時代對高等教育的強烈要求，更是高等教育自身必須承擔的歷史責任。隨著國際高等教育市場的變化，高等教育自身的調適以及高等教育在社會發展過程中肩負著服務公共利益、實現社會公平的責任;擔負著教書育人、傳播知識以及接受社會監督、實現社會公眾受教育機會平等等責任。這些都要求我國高等教育必須突破傳統，在高等教育管理中引入問責制度加以約束與監督。這樣才能從根本上提升高等教育管理的效率，解決高等教育存在的問題。美國高等教育在發展過程中，特別是在大眾化發展階段出現了很多的問題，如學生數量急速增多、學生質量下降、教育成本增加、辦學經費緊張等問題。為了解決這些問題，美國引入了問責制度，實行透明化管理，取得了卓有成效的進步。現在我國面臨高等教育大眾化和國際化，引入問責制可以說是刻不容緩。只有管理的責權分明，才能夠保證管理效率的有效提升。

4. 提高高等教育管理人員的專業素質

高校管理工作是一項富有挑戰和充滿創新的工作，無論是行政管理工作，還是教學管理工作，都需要管理人員具備較高的專業化管理素質和積極的創新能力，這樣才能把管理工作做得卓有成效。國際化的高等教育管理人員應具有較高的外語水平、計算機水平、現代教育管理技術的意識和能力以及扎實的管理理論基礎。高校在選拔管理人才時應把好質量關，選擇綜合素質良好的管理人才。而對于現有的管理人員，應通過高層次培訓、在職攻讀學位等方式，提高他們的水平。應根據教育管理的國際化發展趨勢和特點，采取引進措施，優化教育管理人員隊伍，通過訪問、進修、學術研討等途徑加大教育管理人員知識更新的力度。管理人員的專業素養、品德和修養等，在一定程度上反映了一所高校的整體素質和水平。因此，提高管理人員的專業素養，完善自我形象，提高管理工作的信度，將成為高等教育管理國際化實施的重要保障。

參考文獻:

[1] 陳亞玲.高等教育國際化研究述評[J].現代大學教育，2001(4):36-38.

[2] 王德廣，繆偉.高校管理制度的缺失及其創新策略研究[J].江蘇高教，2008(2):48.

[3] 郭石明.社會變革中的大學管理[M].杭州:浙江大學出版社，2004:190.

[4] 陳孝彬.教育管理學[M].北京:北京師范大學出版社，1999.

[5] 周爭卉.淺談21世紀我國教育管理的國際化發展趨勢[J].云南師范大學學報，2002(6).

[6] 朱為鴻.論中國大學管理傳統與制度創新[J].高校教育管理，2008(5).

(作者單位:華南師范大學教育科學學院)

責任編輯 熊建輝