淺談我國服務型政府建設

摘要:服務型政府是以“服務”為核心的、致力于社會公正和社會發展的責任政府。服務型政府是透明的和負責任的，它的結構是扁平的，它是一個有限的政府又是一個法治的政府，它應具有參與性和回應性等特征。

關鍵詞:服務型政府;服務;政府管理

一、服務型政府的內涵

何謂服務型政府？不同的學者有不同的說法，有人認為，所謂服務型政府，就是提供私人和社會無力或不愿提供的卻又與其公共利益相關的非排他性服務的政府。有的學者認為服務型政府是指政府由原來的控制者改變為興利者和服務者，意味著施政目標由機關和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務，管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域。不管怎么說，從上述定義來看，服務型政府主要是針對我國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義。

1.從理念上看，服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權力來自于人民的讓渡，政府為人民服務是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務，實現社會公共利益的最大化。與此同時，政府還必須從一味強調按章辦事和對特定“功能”權威“結構的服從到強烈的當事人取向和對“使命”公眾和“成效的認同，充分考慮公眾的具體情況和需求(而傳統管制型政府的理念則停留在”官本位、政府本位、權力本位的基礎上，政府利用公共權力主要是維護統治秩序和對社會實施管制，公眾和社會的主導性和自主空間很少。

2.從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應計劃經濟的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，共服務是服務型政府的主要體現。職能也無限膨脹，職能設置上的不合理使政府管了許多不該管、管不好、管不了的事，而服務型政府要求政府職能是有限的。政府要還權于社會，還權于市場，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務。維護性的公共服務主要包括維護市場經濟秩序、保護財產權利和公民權利、保衛國家安全和社會安全，這是服務型政府的基石(社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫療、衛生、環境保護、公共事業和社會保障等。社會性公共服務是服務型政府的主要體現。

二、建設服務型政府的意義

建設服務型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現從傳統向現代的轉型和變革。因此，建設服務型政府的提出不僅有重大的現實意義還有重大的理論意義。具體的說:

1.建設服務型政府是應對全球化趨勢，適應加入WTO新形勢的迫切需要入世最大的挑戰是對政府的挑戰。

2.建設服務型政府是政府自身發展的內在需要構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨向。

3.建設服務型政府是實現經濟與社會協調發展的要求。

4.建設服務型政府，是執政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

5.建設服務型政府是政治體制改革的重要內容和關鍵環節。

三、構建我國服務型政府的基本策略

服務型政府是把“為人民服務”作為政府的宗旨，依據服務需要確定政府的主要職能和機構設置，設計運行機制和程序，以公民對服務的滿意度來評估政府績效，尋求社會公正主導下的社會效率并突出政府責任的一種公共行政范式，其實質是以服務為核心構建的，致力于社會公正和社會發展的責任政府。服務型政府具有以下特色，他們是構建服務型政府的過程中應該堅持的基本方向：

1.建設一個透明的政府。透明是指政府秉承信息公開的原則，使公眾清晰地知道政府在干什么、怎樣做以及效果如何。

2.建設一個參與的政府。公民參與和實現行政民主化的程度標志著一個國家的民主化程度。服務型政府本質上要求政府必須是公民參與型的，因為政府服務的對象是公民，只有在公民參政的過程中、政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何種服務，以及如何有效提供這種服務。

3.建設一個有限政府。政府的有限性體現在政府能力和政府權力兩個方面。從政府能力方面看，隨著萬能政府的失敗，人們認識到，正如存在市場失靈一樣，實際上也存在著政府失靈。

4.建設一個負責任的政府。政府責任是指政府濫用權力以及沒有履行或者沒有很好地履行服務義務時所應承擔的責任，包括道德責任，行政責任和法律責任。

5.建設一個回應性的政府。回應性是指公民偏好與實際政策及公共供給之間的一致性。

6.建設一個法治的政府。當前的緊要任務是制定和實施《行政程序法》來規范政府的行為，同時便利公民對政府的監督。

7.促進政府組織結構的扁平化。扁平組織結構是一種高度分權的組織類型，它是服務型政府在體制上的特征。

四、結語

服務型政府范式以服務作為其核心概念，并把服務貫穿于政府過程的各個方面和環節。政府圍繞“服務”開展工作，也以服務的質量和效率來評估政府活動的績效。服務型政府以“為人民服務”為宗旨，它具有社會公正、責任性和社會發展三個基本內涵，它體現了政府服務的價值導向和公民對政府的最終控制。

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