論國有企業重組改制后存續企業的發展

摘要:本文從國有企業重組改制后存續企業的內涵出發，分析了國有存續企業發展的有利因素和不利因素，并在此基礎上對國有企業重組改制后國有存續企業發展的途徑進行了分析和論述.

關鍵詞:國有企業;存續企業;發展

20世紀90年代以來，為了推動和加快國有企業的改革和改制，我國國有企業將原國有企業核心業務及相關資產剝離、重組、改制后上市，將非核心業務、大量低盈利能力的資產及阻礙國有企業深化改革的主要矛盾遺留在存續企業，使存續企業生存發展的面臨諸多的問題。本文從國有企業重組改制后存續企業的內涵出發，分析了國有存續企業發展的有利因素和不利因素，并在此基礎上對國有企業重組改制后國有存續企業發展的途徑進行了分析和論述，以求教于方家。

一、國有企業重組改制后存續企業的內涵剖析

國有企業改制是指國有企業通過股份化，重組、改制為符合現代企業制度要求的、規范的公司制企業的過程。國有企業重組是企業在股份化的改組、改制過程中，不可避免地要對原企業的業務、資產和人員進行重新組合。國有企業改制上市過程中，為順利從資本市場籌集資金而進行分立改制，通常將原有國有企業核心業務及相關資產剝離、重組、改制后上市，其余未上市部分的資產和業務形成的企業被稱為存續企業。國有存續企業的形成，實質是將非核心業務、大量低盈利能力的資產及阻礙國有企業深化改革的主要矛盾“遺留”在存續企業里，除了將特大型國有企業改革所必須直面的各種難點問題濃縮，集中到存續企業之外，并沒有從根本上解決國有企業存在的問題。

二、國有存續企業發展的有利因素分析

1.國內宏觀經濟環境和政策的引導和支持

以宏觀經濟形勢來看，為拉動經濟有效增長，國家在今后一段時間內將繼續采用以擴大內需為目標的積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這將進一步推動國民經濟的持續增長，為存續企業的發展帶來更大、更多的機遇。較為系統、全面的國家政策支持為存續企業的發展指明了方向，掃清了許多體制性障礙。為加快存續企業及一些還沒有實施改革的國有企業改革的步伐，有關部門已經制定并出臺了一系列的政策法規，創造了非常有利的政策環境，以引導和推動其改革。已有政策涉及規范改制的程序、不良資產處置、土地處置、職工置換身份的經濟補償、債務保全、債轉股或股轉債等方面。

2.存續企業的生存優勢

雖然同上市公司比較起來，存續企業處于劣勢地位，但是存續企業仍然可以找到自己的比較優勢。存續企業中的業務往往是與上市公司業務處于同一產業鏈的不同環節，業務高度關聯、彼此依賴，它們中有相當一部分是主業改制上市過程中出于突出上市主業核心業務和提高主業盈利水平的考慮而進行分離的結果。上市公司為存續企業提供發展的空間，存續企業為上市公司提供輔助服務，二者的經營業務不是競爭性的。上市公司有的業務，存續企業就不再從事，同樣存續企業經營的業務上市公司也不經營。存續企業是大型國有企業中剝離出來的，因此在行業內某些領域還是具有較強的競爭實力。

3.關聯交易相對穩定

雖然說上市企業和存續企業的關聯交易規模受到了嚴格控制，但是通過正確處關聯交易有關規定，在完善定價原則，交易趨于陽光化的基礎上，就可以保證關聯易的正常展開。以存續企業自身來看，占據著為上市公司提供產品、勞務和服務的利條件，甚至可以積極探索戰略聯盟這一新形式來將存續企業和上市公司間的利益大化。

三、國有企業重組改制后國有存續企業發展的不利因素分析

1.資產質量差

在國有企業的主業和輔業分離，資產剝離的過程中，造成了存續企業接受的資產在規模和質量上都明顯地次于上市企業，大量的債務和不良債權及盈利能力弱的非核心企業都留在了存續企業中。具體的表現為:非經營性資產在存續企業資產中的比重大:不良、不實資產和產權不清晰的資產量大、比例高；資產負債率高，償債能力差；歷史遺留的待解決的虛列、掛帳資產數量多。

2.企業辦社會負擔重

企業辦社會，是指由企業所承擔的社會性服務職能和部分社會管理職能，包括企業所辦的普通中小學校、醫療機構等公益性服務機構以及后勤服務等福利性機構。過去國有企業“小而全”的體制導致國有企業在辦社會方面支出費用巨大。

3.人員分流壓力大

存續企業中存在大量的富余人員，而且人員結構冗余與結構性短缺并存，非生產性人員比例高，職工面臨下崗、提前退休的分流壓力大，分離出去的富余人員，要自謀生路比較困難；存續企業人均有效資產占有量低，相當數量的存續企業的人均資產占有量僅為上市公司的十幾分之一；存續企業員工的收入低于甚至大大低于上市企業中相應崗位或相應級別員工的收入。

4.設備老化，技術水平偏低

因為優良的資產被剝離，大部分遺留下來的生產經營性資產盈利能力弱，普遍存在技術落后、設備老化的問題，加上存續企業收入來源少，技術創新的資金嚴重不足，這樣本來就缺乏競爭力的存續企業要通過技術改造、更新，培育提升自身的競爭力就成了空話。

5.管理運作不規范

很多國有企業尤其是中央企業大多采用多級代理聯系對國有企業進行股份制改造以使其成為市場競爭主體的模式。這種體制在信息不暢通、控制鏈條長的情況下，很容易引發企業總部和下屬公司關系不明確，相互侵權，實質性控制管理不到位，國有資產出資人缺位等問題。總部經常要耗費大量的資金和精力，用于處理和下屬公司之間的集權和分權關系，嚴重影響了存續企業的經營機制轉換。

三、國有企業重組改制后國有存續企業發展的途徑

1.國有企業重組改制后存續企業發展對宏觀外部條件的要求

存續企業發展對宏觀外部條件的要求國家需要從全局的利益出發，就壟斷性行業重組、國有企業改革、個體企業融資及優化公司法人治理的迫切需要這一系列涉及多利益主體的多重目標，進行整體部署，嚴格控制存續企業增量。各級政府主管部門需要在已有的政策基礎上，針對現實操作中的難點問題，進一步創造有利的外部條件和政策環境，引導和鼓勵國有企業加快消化存續企業的存量。加快政府職能的轉變，由政府主導型向市場主導型轉變，政府參與企業資產重組，要有完善的制度約束和法律監督，避免出資人監管職責難以到位，內部人控制或管理層操縱等現象的發生。

2.國有企業重組改制后存續企業發展的途徑

(1)創新觀念

存續企業要培育自身的競爭優勢，必須進行觀念創新。要大刀闊斧地革除一切與企業改制發展相悖的陳規陋習，堅決擯棄計劃經濟體制下形成的舊觀念，樹立改革開放、敢于創新、效率優先、公開競爭、企業主體、人本管理等積極向上的全新觀念，優化企業改制發展的氛圍。作為企業的經營管理者，要充當觀念創新的帶頭人，做到思想認識與時俱進，管理行為不斷創新。以觀念創新為突破口，促進企業在體制、機制、管理、技術、文化等方面的整體創新，使觀念創新成為企業核心競爭力的源泉。

(2)創新體制

國有存續企業要發展必須進行體制創新，積極推進存續企業的股份化改造，盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構，改進和加強激勵約束機制，全面刷新企業在用人、分配、生產、營銷、財務、投融資等方面的制度。既要鼓勵企業用優良資產吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現投資主體的多元化；又要加大不良資產的整合處置力度，千方百計地盤活閑置資產、優化劣質資產、清算“泡沫”資產，讓資產在盤活中保值，在經營中增值。既要允許企業通過債務重組活化資產，搞活投資體制；又要鼓勵企業采取兼并、租賃、承包等方式，搞活經營機制。

(3)創新技術

技術創新是存續企業的生命之源，競爭之本。存續企業在持續重組過程中，除管理制度創新外，很大程度上取決于技術創新機制的形成。作為剝離重組之后面臨著嚴峻的生存形勢和嚴酷的市場挑戰的存續企業，自身技術落后，因此圍繞技術創新我們應做好投資方式和資金來源的多樣化，加大研究開發費用的提取和投入，鼓勵以企業為主體的產學研聯合體，加強產學研合作機制的建設，進一步推動科技與經濟的緊密結合，有利于實現科技資源的合理配置，實現科技成果產業化。注重用老技術解決新問題和集成現有的技術。存續企業的技術水平和裝備有一定的歷史繼承性，要在短期內實現技術水平的根本性飛躍，受到經營資金、人才、原有技術、新技術的消化吸收能力等方面的制約。對于缺乏應用新技術的存續企業來說，進行技術創新的一種新思路就是對現有的技術進行潛力挖掘，為企業帶來新的經濟增長點。另外集成現有技術也是當今科技創新的一大趨勢。企業面臨的許多技術問題都可以通過集成現有技術加以解決。

(4)用品牌戰略促進發展

品牌戰略的本質就是創造差異化的競爭戰略，它是企業在日趨激烈的競爭環境中，面臨產品、技術與服務日趨同質化的趨勢下，謀求以品牌創造差異化的戰略抉擇。存續企業搞好品牌戰略)要搞好品牌建設就不能急功近利，不能盲目多元化，以保護品牌的質量，要從組織和制度上確定品牌資產管理在企業中應有的地位；對品牌經營要有長遠和整體的規劃。知名品牌的形成需要長期精心策劃、持續不斷地投入。要在廣告、包裝、營銷運作等方面整體協調，層層推進、環環相扣；創建初期可以尋找合作伙伴，利用對方的品牌優勢擴大自己的影響和知名度；要抓住品牌經營的整體脈絡，開展專業化品牌經營。以產品和服務為基礎，從品牌的創立、建設、改善方面入手，建立品牌核心價值和理念。

(5)積極開發人力資源

企業重組象其他的改革形式一樣，讓人們想到的往往是人員的下崗分流，一時間人成了最不值錢的東西。其實，這是對改革的一種誤解，重組意味著企業資源的優化，一方面企業的確存在著大量的富余人員，另一方面，企業也存在著人才的缺口。因此，存續企業要發展必須充分挖掘現有人員的潛力，確保企業發展的需要。

總之，存續企業是國有大型企業在改制上市時，進行輔業分離和社會職能剝離所形成的一種特殊形態的企業。因為不同的存續企業由于所在行業與發展水平不同，各自生存發展條件和所處環境也必然存在很大的差異，這就要求存續企業在制定發展戰略時從企業和相關行業的實際出發，從國家對存續企業發展的宏觀政策支持和導向出發，有選擇、創造性地選取和運用戰略管理理論指導本企業的改革和發展。

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