探討高校企業財務管理和內部審計管理的結合

高校企業在其財務管理方面還存在著產權不明晰， 企業體制不規范、會計信息溝通不順暢、缺乏內部審計監督等諸多問題，因此必須深入分析高校企業財務管理中存在的問題及其產生的根本原因，提出了理順校企產權關系、建立科學、合理的激勵約束機制、健全高校企業內部的監督約束評價機制等相應的應對措施，促進高校企業可持續的發展。

一、高校企業財務管理中存在的問題主要有以下幾個方面

1.高校財務管理缺乏系統的控制監督機制

對于高等學校而言，國家對其投資，但不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校企業財務管理的功能。多數高校企業未建立起一套科學、完善的財務管理制度和體系，致使會計人員建賬、記賬不規范，賬賬不符、賬實不符等。

2.高校企業財務管理手段落后缺乏系統的評價體系

高校企業財務會計長期以來忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，財務管理缺乏經驗分析數據。因此，在高校企業財務管理實踐中，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校企業財務管理水平的提高。表現在資金利用方面，往往缺少必要的分析和監督，未能建立有效的事中控制、事后分析的財務管理體系，資金綜合利用率低。

3.高校企業財務監督機制落后缺乏風險意識

高校企業的審計監督弱化，沒有充分發揮應有的監督作用，歸根結底在于學校未對企業建立起一套科學、合理的監督機制。如高校企業在內控制度的制定方面，通常是制度流于形式，尤其是在會計崗位相互牽連的職責分離、對企業重要資產如存貨的進、銷、存的流程管理、應收賬款管理等方面普遍存在著執行力度較差和疏于管理等諸多問題。

4.缺乏合理、完善的激勵機制

學校作為企業的所有者，主要以事業管理模式管理企業，在管理方式上帶有行政計劃色彩。企業管理者由學校委派，“教企”不分，來自校內的教學、科研、管理崗位，有事業和企業雙重身份。承包制是高校科技企業比較有代表性的經營方式，年初企業與學校簽訂承包合同，作為企業的年度經營目標，而承包合同是考核企業及其管理者經營業績的重要依據。基于調動積極性的需要，校方賦予企業管理者一定的生產經營自主權，但重要事項的決策權一般仍然集中在學校。企業管理者的薪酬制度實行傳統的工資加獎金形式。管理者的行政化，不利于形成職業經營管理者隊伍。

二、對于如何提高高校企業財務管理，加強內部審計監督提出如下建議

1.建立科學的高校科技產業管理體制，建立高校企業經營管理公司，代表學校行使股東的權利

高校科技產業管理體制是高校科技產業在學校事業體制內，尋求建立企業體制的模式與制度規范，從而規定科技產業與學校、社會之間的法律地位與相互關系，確定校辦產業各經濟實體和產業管理部門的權利劃分與隸屬關系，并在一定決策與管理層次上，協調與解決校內事業體制與企業體制之間的相互關系、相互支持和相互制約過程中生產關系與體制摩擦問題。

由學校組建資產經營公司，學校組建資產經營公司或獨資有限公司，代表學校管理校辦企業，賦予產業一個富有活力的經營機制、市場機制、管理機制和競爭機制，從而為科技產業的運行，創造寬松條件與開拓活力源泉。高校科技產業管理體制的核心是領導體制的確立和高層決策、管理機構的組建與授權。高校科技產業管理體制，要求在處理學校事業部門與企業系統之間的相互關系時，堅持事業單位按照事業體制的組織、領導、制度、機制和權責關系進行管理，對科技產業的管理部門和各產業之間的關系，則按照企業的體制與機制，進行組織、授權和管理。如依法對所投資企業派出人員參加股東會、董事會、監事會，加強對所投資企業的管理，如參與校辦企業負責人的選拔任用、企業重大事項的管理和資產保值、增值考核辦法制訂等。這樣在高校和企業之間構筑起一道有效的“防火墻”，有利于企業的長遠發展。

2.建立健全學校作為投資主體參與企業重大財務決策的制度

高校作為校企投資主體，擁有參與重大決策、收益分配、考核和選擇經營者等權利。學校應當建立健全作為投資主體參與企業重大財務決策的制度。

嚴格控制下屬公司投資權，防止集團公司的投資權分散；投資活動必須符合國家企業政策和高校企業發展戰略；由于高校所擁有的經營性資產是有限的，因此在資金投放前必須認真調研，進行科學的項目評估和論證。

3.建立科學、合理的激勵約束機制

包括如下具體措施：第一是建立國有資產保值增值責任制；第二是加大對科技人員分配的激勵制度；第三是對于校辦企業中的股份制企業、上市公司，可建立股票期權制度、員工持股制度等激勵措施。

4.建立有效的監督機制，規避學校投資風險

學校應加強審計監督力度，利用高校內部審計部門和社會中介機構，定期對校辦企業的財務狀況、經營成果，以及國有資產保值增值等方面進行審計；對派出的校辦企業負責人進行任期經濟責任審計，即對責任人任職期間的財務收支的真實性、財產安全性、經濟效益情況、財經紀律遵守情況進行全面審計，使財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，績效審計和公司內部控制制度的評估相結合，揭露問題與促進整改相結合，組織實施對公司內部控制制度的評估；投資審計與專項審計調查，一開始建設就介入，實施全過程跟蹤審計，以發現有無違法違規問題為突破口，以評價項目綜合效益為成果。從而建立有效的監督機制，建立和完善企業內部效績評價制度，規避學校投資風險。