淺析當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理的漏洞以及完善措施

摘要：預(yù)算管理是當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效的有用工具。本文以企業(yè)預(yù)算管理為中心點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理中的漏洞展開(kāi)分析和探討，并對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的完善措施，提出一系列相關(guān)的看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)預(yù)算；預(yù)算管理；完善措施

一、當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的漏洞

1.對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)的觀念問(wèn)題

我們常常講“觀念決定行動(dòng)”，以什么樣的態(tài)度和觀念來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待企業(yè)預(yù)算，這是企業(yè)制訂預(yù)算并推行預(yù)算管理制度的最基本制約因素。

事實(shí)上，在我國(guó)真正基于企業(yè)自身動(dòng)因來(lái)主動(dòng)制訂預(yù)算并推行預(yù)算管理的企業(yè)為數(shù)并不多，就其原因，筆者認(rèn)為主要有兩個(gè)。

(1)主管人員尤其是企業(yè)決策當(dāng)局往往忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的計(jì)劃管理。認(rèn)為計(jì)劃管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東西，計(jì)劃往往導(dǎo)致企業(yè)僵化死板、效率低下；

(2)認(rèn)為企業(yè)預(yù)算就是財(cái)務(wù)預(yù)算，是財(cái)會(huì)部門的事情。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員包括企業(yè)決策當(dāng)局不熟悉、不了解財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)運(yùn)行的模式和特征，在市場(chǎng)不確定性因素增多的情況下，對(duì)企業(yè)預(yù)算該如何制訂、實(shí)施、控制和改進(jìn)上，存在主觀上的畏難情緒。

2.預(yù)算執(zhí)行力問(wèn)題

執(zhí)行力直接影響著預(yù)算的效力。影響預(yù)算執(zhí)行力的因素很多，但最重要的因素則應(yīng)當(dāng)是員工的素質(zhì)，企業(yè)內(nèi)部各方對(duì)預(yù)算的感知程度。

一些企業(yè)在貫徹執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中常常引起多方的強(qiáng)烈反感，總認(rèn)為“預(yù)算”與“強(qiáng)加”、“命令”、“服從”等概念有著密切聯(lián)系。另一個(gè)常常出現(xiàn)的問(wèn)題就是預(yù)算人員和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)線員工對(duì)預(yù)算體制的理解不同，兩組人員之間互有意見(jiàn)。其矛盾沖突產(chǎn)生的主要因素有五：

(1)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)線員工埋怨預(yù)算人員不理解他們的困難和努力，預(yù)算重量不重質(zhì)。

(2)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)線員工認(rèn)為預(yù)算太強(qiáng)調(diào)過(guò)去的業(yè)績(jī)，同時(shí)以之作為預(yù)測(cè)未來(lái)的工具是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(3)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)線員工認(rèn)為預(yù)算太死板。

(4)預(yù)算報(bào)告和分析太過(guò)復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)線員工難以理解。

(5)預(yù)算往往加劇了各部門爭(zhēng)奪企業(yè)現(xiàn)有資源，每個(gè)部門都片面地追求本部門的預(yù)算目標(biāo)；而忽視企業(yè)整體的中長(zhǎng)期目標(biāo)，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)預(yù)算管理漏洞的全面完善措施

1.轉(zhuǎn)變觀念

企業(yè)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃管理方式，否定國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀上的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并不等于就否定企業(yè)微觀層面的計(jì)劃管理方式。現(xiàn)代企業(yè)管理不同于傳統(tǒng)管理，它將企業(yè)視為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指引下企業(yè)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)中的綜合協(xié)調(diào)和過(guò)程管控，它強(qiáng)調(diào)企業(yè)計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等職能的相互融合和一體化。因?yàn)橹挥羞@樣，才能讓所有部門的子目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)趨同，才能使得多層委托代理關(guān)系下的累加代理成本最低。這種管理格局無(wú)疑需要一條主線，它力圖將條塊相對(duì)分割的企業(yè)內(nèi)各部門的工作串起來(lái)，從而提高企業(yè)整體效率。實(shí)踐證明：這條主線就是企業(yè)預(yù)算。

事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其企業(yè)內(nèi)部管理水平，尤其是企業(yè)預(yù)算管理水平也越高，從科斯的交易成本理論上說(shuō)，即意味著其節(jié)約的交易成本越多，企業(yè)規(guī)模作大的可能性也越大。強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的計(jì)劃管理，是現(xiàn)代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，也是企業(yè)管理的本質(zhì)特征。

預(yù)算制度的基本思想：市場(chǎng)中的計(jì)劃，計(jì)劃中的市場(chǎng)。市場(chǎng)中的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的市場(chǎng)導(dǎo)向性，預(yù)算管理是反風(fēng)險(xiǎn)性的，即當(dāng)企業(yè)面臨市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的狀態(tài)時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是以預(yù)算管理方式來(lái)以變制變、以動(dòng)制動(dòng)，而不是被動(dòng)地接受風(fēng)險(xiǎn)，受制于風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃中的市場(chǎng)，說(shuō)明企業(yè)預(yù)算管理不是任意主觀的，它必須以客觀存在著的市場(chǎng)為前提，離開(kāi)市場(chǎng)的企業(yè)預(yù)算將是無(wú)源之水，無(wú)水之魚。

2.充分參與

讓企業(yè)內(nèi)部有關(guān)各方一起參與預(yù)算決策是最好的方法。具體步驟：一個(gè)部門的預(yù)算案首先由其基層人員提出，然后逐級(jí)傳遞，由部門內(nèi)的各級(jí)主管人員補(bǔ)充、修改或刪改，其他與該預(yù)算有關(guān)的部門也可提出意見(jiàn)，然后將方案交由以財(cái)務(wù)部門牽頭的由各相關(guān)部門組成的預(yù)算專責(zé)小組來(lái)集合整理，再呈交財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)經(jīng)理，并由這些高層經(jīng)理按企業(yè)的總體目標(biāo)分析和裁定，直至最后由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理為首的企業(yè)預(yù)算委員會(huì)集體決策審批，形成企業(yè)預(yù)算約束的基礎(chǔ)。假如預(yù)算方案必須作重大修改，執(zhí)行過(guò)程中也可以按上述基本程序隨時(shí)上報(bào)復(fù)審或下傳征求意見(jiàn)。相關(guān)人員和相關(guān)部門充分參與預(yù)算的制訂和修改過(guò)程，符合行為學(xué)家研究的人的行為心理，其結(jié)果是讓企業(yè)內(nèi)有關(guān)各方都知道原預(yù)算修改的理由，有建設(shè)性的批評(píng)意見(jiàn)，也可及時(shí)提出。這種充分參與的預(yù)算體制，可以最有效地提高企業(yè)預(yù)算方案的質(zhì)和量，主要體現(xiàn)為：

⑴基層管理人員直接參與制訂預(yù)算方案，在貫徹執(zhí)行時(shí)能做到心中有數(shù)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題也能夠及早洞悉并想辦法解決。

⑵因?yàn)轭A(yù)算方案是集思廣益的成果，因此也就更加周密完善和切實(shí)可行。

⑶有利于促進(jìn)有關(guān)人員的工作潛力、熱情和干勁。

⑷有利于部門間的協(xié)作，并易于形成為企業(yè)總預(yù)算目標(biāo)努力的向心力和合作機(jī)制。

3.重視溝通

企業(yè)管理當(dāng)局在控制成本和實(shí)施預(yù)算時(shí)，必須牢記一點(diǎn)：每位受到該項(xiàng)預(yù)算影響的人員，都應(yīng)有明確的責(zé)任范圍，這即是企業(yè)預(yù)算中的“責(zé)任會(huì)計(jì)”。各級(jí)主管應(yīng)向其下屬說(shuō)清楚他所能控制的會(huì)影響到預(yù)算效果的各預(yù)算業(yè)務(wù)事項(xiàng)，以及這些事項(xiàng)相應(yīng)的預(yù)算是多少、迄今為止實(shí)際執(zhí)行狀況怎樣、需要進(jìn)一步改善的建議或要求等等，下屬則在信息充分(預(yù)算目標(biāo)明確、預(yù)算現(xiàn)狀清楚、預(yù)算指令清晰)的情形下就其本人可控業(yè)務(wù)和相關(guān)預(yù)算事項(xiàng)向自己的上級(jí)主管和企業(yè)負(fù)責(zé)。

下屬在預(yù)算信息充分情況下，也應(yīng)根據(jù)變化的情況及時(shí)與上級(jí)主管保持聯(lián)系。也就是說(shuō)，預(yù)算溝通是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既包括上對(duì)下、也包括下對(duì)上。

盡管如此，許多企業(yè)預(yù)算部門只向上級(jí)決策者傳遞和匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)事人員則始終被蒙在鼓里，直到討論相關(guān)的預(yù)算業(yè)績(jī)報(bào)告時(shí)，才被找來(lái)談話，假如把預(yù)算績(jī)效及時(shí)向當(dāng)事人通報(bào)并溝通，當(dāng)事人員則可以從近期的行動(dòng)中找出差異原因，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善自己的預(yù)算績(jī)效。因此，重視溝通、充分實(shí)施溝通是改善企業(yè)預(yù)算績(jī)效的重要途徑。

4.科學(xué)激勵(lì)

預(yù)算對(duì)員工激勵(lì)會(huì)造成什么影響是爭(zhēng)論較多的問(wèn)題。有了預(yù)算就可以對(duì)預(yù)期中的業(yè)績(jī)和實(shí)際表現(xiàn)做出比較，并據(jù)此而做出相應(yīng)的賞罰，企業(yè)員工的積極性由此可以得到激勵(lì)。另一方面，通過(guò)削減預(yù)算經(jīng)費(fèi)等措施，增加行動(dòng)的壓力，也可以提高企業(yè)效率，但同時(shí)可能還會(huì)伴隨著員工與日俱增的緊張、不安、怨憤和猜疑情緒。因此，合理的激勵(lì)方案可能是主管當(dāng)局首先盡量設(shè)法減少導(dǎo)致企業(yè)效率低下的因素，而不是首先增加提高效率的因素。

企業(yè)管理當(dāng)局也可以用給予獎(jiǎng)勵(lì)的方法調(diào)動(dòng)員工的積極性。其中金錢獎(jiǎng)勵(lì)通常只能滿足員工一般的要求，要使獎(jiǎng)勵(lì)措施長(zhǎng)久奏效，必須注重滿足人的高層次需求，譬如讓員工受到贊許、表?yè)P(yáng)而獲得個(gè)人被尊重滿足感，因獲得提升而享有事業(yè)成就感，因采納其關(guān)于管理、經(jīng)營(yíng)方面的建議或肯定其思路而得到價(jià)值認(rèn)同的滿足感等等。制訂激勵(lì)方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)注意技術(shù)與人情兩個(gè)方面的策略運(yùn)用和相互協(xié)調(diào)。企業(yè)預(yù)算應(yīng)是企業(yè)效率和業(yè)績(jī)考核中的最基本因素之一，因此不應(yīng)僅以原定預(yù)算為尺度去衡量個(gè)人的表現(xiàn)及確定獎(jiǎng)罰的數(shù)額。此外，應(yīng)當(dāng)減少個(gè)人的爭(zhēng)奪，加強(qiáng)全體的合作，以利企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后建議企業(yè)的預(yù)算決策者和預(yù)算經(jīng)理進(jìn)修“人類行為學(xué)”、“管理心理學(xué)”和“人際關(guān)系學(xué)”，以幫助企業(yè)預(yù)算制訂和預(yù)算措施的施行。

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