探究行政事業單位財務管理中的預算執行

摘要：行政事業單位的預算執行是財務管理中重要的一環，本文首先闡述了行政事業單位預算執行中存在的一些問題，并分析了問題出現的主要原因，最后提出了建議。

關鍵詞：行政事業單位；財務；預算；執行

行政事業單位財務管理的目標主要是執行國家有關財經法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業成本，提高資金使用效益。其財務管理的任務是合理編制預算，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉定期編制財務報告，如實反映行政事業單位預算執行情況，并進行財務活動分析，以促進其財務管理建立、健全內部財務管理制度，對單位經濟活動進行財務控制和監督加強對國有資產管理，防止國有資產流失。

一、預算執行中存在的問題

1.預算編制的過程簡單，時間短，質量低

行政事業單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。單位應該設置充足的時間來編制預算。現在，多數的事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另一方面，預算編制應該是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。因此，單位應該留給預算編制人員充足的時間，便于他們核查各項支出的可行性和可能性，但是目前大部分事業單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量，也就更不必說預算的實施執行和監督工作了。

2.財務管理人員和工作人員素質偏低，內部管理機制尚不健全

部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠。有些財務人員甚至是半路出家，造成財會人員整體素質不高，隊伍不穩定，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行。

3.單位內部財務管理制度不健全，或執行不力

單位內部財務管理制度主要包括內部財務管理體系、財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產管理制度等。建立健全單位內部財務管理制度是確保會計基礎規范化工作的前提。然而多數行政事業單位財務管理制度設立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當今單位財務管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴格貫徹執行，已訂立的制度只是為了應付上級檢查、考核工作業績的需要，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。

二、問題出現的主要原因

首先是會計人員業務素質層次不齊。財政的改革對會計人員業務知識要求較高，使得財務人員知識不能很能好地銜接。其次是近幾年財政改革事項涉及面較多，單位領導及財務人員對部門預算執行的嚴肅性認識不夠，再加上單位放松了對會計基礎工作的管理，沒有認識到會計基礎工作對《會計法》、《預算法》、單位財務管理等實施所產生的影響，使得重預算編制、輕預算執行思想仍然存在。第三是會計監督力度不夠，一方面預算單位內部會計制度不健，使得會計核算不能真實、準確地反映經濟業務內容；另一方面，會計主管部門在日常檢查中，對發現的問題除了限期整改，側重于教育為主，處罰力度不夠。

三、強化預算執行的建議

1.預算編制要科學

預算編制不科學，即預算沒有完全反映單位職責、工作任務和事業發展計劃。如果嚴格執行財務制度，會造成在某些方面資金預算不足，不能滿足行政需要。某些方面資金預算過大，不使用，形成大量結余，造成財政資金使用效率不高；使用，就形成擠占挪用，違反相關財經法規的規定。因此，貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，即執行好預算，首先要編制好預算。

2.預算執行需要溝通和協調

執行好預算，有賴于溝通功能的發揮。溝通的功能包括減少預算執行的障礙和便于預算目標的實現兩個方面。協調功能，主要是協調行政單位在人員、資產等方面的資源利用，調整預算執行活動使其與預算環境相適應。

3.建章立制，嚴格執行

加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

4.加大預算監督力度

預算監督主要是指內部審計和外部審計。內部審計由于獨立性不強，主要反映在機構不獨立，有的從屬于監察和財務部門，不便于獨立地開展工作。內部審計人員老化，知識更新不足，適應不了工作需要。審計的作用沒能充分發揮。外部審計包括政府審計和社會審計，雖然二者比內部審計獨立性強，但監督力度上都有不足。政府審計由于被審計到位眾多，審計間隔時間長，影響審計效果。社會審計，有的過于考慮審計成本，審計效果打了折扣。總之，預算監督的不到位，在單位預算執行上沒有起到促進作用，會影響預算管理的效果。

參考文獻：

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作者簡介：曹森（1973—），男，漢族，山東省棗莊市人，中級會計師，主要研究方向：財務管理。