切實貫徹執行國家穩定外需政策 有效利用信用保險促進外貿出口

面對外需急劇大幅萎縮的嚴峻形勢，黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，果斷出臺了一系列保持對外貿易穩定增長的政策措施，作為國際通行的促進出口的金融工具，政策性出口信用保險受到國家高度重視。今年5月27日，國務院常務會議確定了六項穩定外需的政策措施。其中，第一項是”完善出口信用保險政策”。國家利益高于一切，國家任務重于泰山。面對新任務、新要求，中國出口信用保險公司(以下簡稱“中國信?！?以科學發展觀為統領，全面貫徹落實國務院會議精神，全員發動，積極作為，打破常規，創新舉措，取得了明顯的階段性成效。

政策性出口信用保險是應對金融危機的有效措施

當前，世界經濟盡管出現趨穩的跡象，但國際金融危機還在蔓延，對實體經濟的影響不斷加深。我國經濟正處在企穩回升的關鍵時期。今年6，7月我國出口同比分別下降21.4％和23％，環比分別增長7.5％和10.4％，形勢有所好轉。但是，經濟回升的基礎還不穩固，特別是國際經濟走勢不明朗，外需嚴重萎縮的局面仍在繼續，我國經濟發展的外部環境依然嚴峻，出口下降仍然是我國經濟發展中的主要矛盾之一。

作為國際通行的政策性金融工具，出口信用保險在國際貿易中已被普遍使用。與提高出口退稅比例，減少出口環節收費等側重降低成本的政策相比，出口信用保險政策則更側重提升出口企業信心，支持出口企業采取靈活交易方式開拓國際市場，增強出口競爭力，擴大貿易規模。在國際金融危機形勢下，出口信用保險對鞏固訂單、穩定外需，促進出口具有顯著的杠桿作用。

一是有助于迅速提振出口企業信心。國際金融危機爆發后，海外市場信用風險加大，歐美等傳統市場上大量銀行，企業破產倒閉，貿易保護主義抬頭，出口收匯風險明顯上升企業出口更加謹慎，導致“有訂單不敢接”。出口信用保險的損失補償功能，可以幫助企業建立風險轉移機制，解除出口收匯的后顧之憂，破解“有訂單不敢接”的難題，有力支持企業大膽“承接海外訂單”。

二是有助于增強我國出口商品的競爭力。國際金融危機以來，一些國家的貨幣大幅貶值，其出口產品價格下降，相對減弱了我國出口商品的競爭力，搶走了我國出口企業的不少訂單，導致企業“訂單減少”，出口市場份額下降。出口信用保險的市場拓展和信用管理功能，可以幫助企業采用更具競爭力的支付方式“搶抓海外訂單”，有效提升我國出口商品的競爭力，保障外貿出口市場的穩定。

三是有助于解決廣大出口企業融資難問題。受金融危機沖擊，國際貿易融資困難加劇，加上國內眾多中小出口企業長期面臨融資瓶頸，造成“有訂單無力接”，交易量嚴重下滑。出口信用保險的便利融資功能，可以增強融資銀行信心，有效緩解出口企業的資金瓶頸，提高企業“承接訂單”的能力，加速企業資金周轉，進而帶動企業進一步擴大出口。

切實貫徹落實國家政策

中國信保積極響應國家號召和市場需求，努力從保持國民經濟穩定增長的全局來認識和把握出口信用保險工作，并妥善處理好五個方面的關系。

一是全局與局部的關系。中國信保把全面完成國家交給的任務，防范出口收匯風險，促進外貿接單，穩定外貿出口，保障國家經濟發展作為全局，把出口信用保險放到國民經濟和社會發展這個全局中來，找準定位，找準著力點，確保完成支持保障任務。

二是長遠和當前的關系。中國信保全面，準確把握國家出臺的政策，在用好用足政策，大力開拓市場，努力完成國家任務的同時，遵循發展規律，研究發展戰略，謀劃發展布局，完善經營機制，控制經營風險，促進業務全面和可持續發展。

三是戰略和戰術的關系。中國信保把保持業務結構的合理性、費率的科學性、風險控制的有效性等作為戰略問題，同時制定了一攬子配套政策和具體措施，做到戰略與戰術相輔相成，互相促進。

四是重點和一般的關系。中國信保把抓好短期出口險和中長期出口險，為解決出口企業“有單不敢接”，“有單無力接”等問題作為今年工作的中心任務，資源配置，力量投放都與此相適應，服務和服從于中心工作的需要。

五是原則性和靈活性的關系。中國信保在嚴格遵循信用保險基本原理基礎上，結合新形勢和新任務，打破常規，創新舉措，進一步優化了業務流程，有效增強了業務的靈活性，使出口信用保險更加貼近出口企業的需求。

國家的政策措施初見成效

國際金融危機爆發之后，中國信保急企業之所急，在加強風險控制的基礎上，實施積極的承保政策，幫助企業控制出口收匯風險，著力解決“有訂單不敢接”、“有訂單無力接”等問題，有效引導和支持企業搶抓海外訂單，在貫徹落實國家穩定外需政策方面取得了良好開端。數據顯示，今年6月和7月，中國信保短期出口信用保險分別實現承保金額87.8億美元和121.5億美元，同比分別增長102％，250％；1～7月，短期出口信用保險累計支持出口363.5億美元，同比增長66.1％。

出口信用保險滲透率大幅提高，對我國外貿出口的拉動效應顯現。自5月27日國務院常務會議以來的兩個多月時間，出口信用保險實現了快速發展，承保規模迅速增加，覆蓋面進一步擴大，應對國際貿易風險的能力明顯增強。1～7月，中國信保出口信用保險，國內貿易信用保險及擔保業務共實現承保金額470.8億美元，同比增長48.0％。其中，出口信用保險(不含投資保險)承保金額為367.6億美元。出口信用保險(不含投資保險)承保金額占我國一般貿易出口的比重不斷提高，7月當月達到25.8％，1～7月達到13％，是2008年滲透率的2倍。出口信用保險對拉動我國出口，消費、投資和就業發揮了重要作用。特別是我國外貿出口在持續多個月的低位運行后，6、7兩個月的出口同比降幅有所減小，環比已顯現企穩回升態勢。

出口風險保障范圍迅速擴大，重點行業和中小企業受益明顯。配合國家產業振興規劃，中國信保加大了對重點行業的支持力度，1～7月，短期出口信用保險承保機電產品出口162.8億美元，增長62.6％；承保高新技術產品出口64.0億美元，增長151.1％：承保輕工產品出口27.7億美元，增長86.8％；承保紡織服裝產品出口42.7億美元，增長75.3％，承保醫藥產品出口15.5億美元，增長36.4％；支持農產品出口14.4億美元，增長36.9％。光伏產業是國家重點扶持的朝陽行業，針對國際光伏行業由賣方市場轉向買方市場的劇變，中國信保全力為企業參與國際競爭、搶抓訂單提供解決方案。今年1－7月，中國信保承保我國光伏行業出口12.5億美元，是2008年全年的6.2倍，其中6、7兩個月的承保金額為9.1億美元。今年上半年，出口信用保險對我國光伏行業一般貿易出口的滲透率達到了46.3％。

中國信保對出口企業的保障范圍進一步擴大。1～7月，累計新增短期出口信用保險客戶2400多家，同比增長2.1倍，6，7月份，短期出口信用保險新增客戶同比分別增長3.2倍和2.5倍，客戶總數達到6200多家，比2008年全年增長44.8％。短期出口信用保險的主要客戶群體是中小企業，截至今年7月末，出口額在1500萬美元以下的中小企業占保戶總數約82％。

出口企業競爭力得到有效提升，搶訂單、保市場能力明顯增強。為應對出口企業在金融危機期間收匯風險加大，且難以獲得融資支持而放棄一些出口業務的情況，中國信保加大信用保險對出口收匯的保障和支持力度，幫助企業對出口到新興市場業務、非信用證結算業務以及長賬期業務予以重點突破，使企業放心接單，大膽交易。

針對企業向新興市場出口的顧慮，6月和7月，中國信保短期出口信用保險支持企業向新興市場出口同bE增長16.2億美元和29.9億美元。1－7月，短期出口信用保險累計支持企業向新興市場出口額占承保總額的41.8％，有力支持了企業通過市場多元化戰略應對國際金融危機。在全球汽車市場普遍下滑的情況下，1～7月短期出口信用保險直接支持了9.2億美元的汽車整車出口。其中，出口至發展中國家的比例高達83.7％。我國某重型汽車企業在中國信保的支持下，今年上半年重型汽車出口阿爾及利亞1.78億美元，在中國信保的支持帶動下，上半年該公司一般貿易出口額已達到2.27億美元，居全國整車汽車出口企業首位。

針對當前國外進口商紛紛要求延長付款期限的動向，中國信保積極承保出口企業的長賬期賒賬業務。今年1～7月，承保收匯期在90天以上的長賬期業務增長約九成，有力提高了企業的接單信心和搶單能力。我國某著名家電制造龍頭企業，隨著金融危機的蔓延，其在意大利和西班牙市場的產品訂單急劇減少。中國信保及時推出積極承保措施，在一個月的時間就為該企業近100個買方的絕大部分交易提供了信用保障，最長信用交易期限達150天，大大增強了該企業的市場競爭力。該企業5月份以后的銷售額同比增長近200％，預計今年在意大利和西班牙市場的銷售額同比將增長200％～300％。

針對非信用證結算增加，出口收匯風險升高的形勢，中國信保積極發揮政策性信用保險職能。1～7月，支持企業以非信用證結算方式出口占同期支持出口總額的76.6％。我國一家出口名牌企業，金融危機前，所有出口業務幾乎都采用信用證方式結算，占比約95％。自金融危機爆發后，其澳大利亞，德國、意大利等多數海外買家提出采用非信用證方式結算，否則，訂單將轉移至其他地區的出口企業。在中國信保的支持保障下，該企業通過改變結算方式，大大提高了競爭力，出口業務量穩步增長。

今年1～7月，中國信保共為短期出口信用保險，長賬期賒賬、非信用證結算這三類業務提供326.6億美元保險支持，有效提振了出口企業信心，增強了我國出口商品競爭力。

積極補償出口收匯損失，保障出口企業穩健經營。中國信保在實現業務快速發展的同時，絲毫不放松風險管理，風險控制水平良好，償付能力充足，理賠效率進一步提高。6月份和7月份，中國信保短期出口信用保險支付賠款分別為1633.0萬美元和1719.2萬美元。1～7月，短期出口信用保險累計支付賠款8661.5萬美元，為460多家企業共600多宗風險損失案件支付了賠款。上半年，出險案件平均結案時間較去年同期縮短約16天，理賠效率大大提高，及時為出口企業補償了風險損失，提振了出口企業信心。

信用保險項下融資倍受歡迎，出口企業融資難問題得到緩解。國際金融危機形勢下，中國信保加強與銀行的合作力度，1～7月，為企業提供出口信用保險項下融資便利約518億元。廣大中小企業是貿易融資的最大受益者，在中小企業比較集中的寧波，義烏、蘇州，東莞等地，中國信保營業機構有的與當地政府及有關銀行簽訂三方協議，有的與多家銀行簽訂合作協議，為中小企業提供信用保險項下的融資便利，積極支持中小企業發展，實現了企業、銀行與信保的三贏局面。

政策性保險作后盾，出口企業信心增強。中國信保利用專業優勢，將出口信用保險各項服務有機地嵌入到企業出口所需的資信調查，簽訂合同，生產管理、出口申報、收匯跟蹤，商賬追收等各個環節。7個月來，為出口企業提供買家資信報告61624份，同比增長64.7％：發布《出口風險預警信息》35期，編發《金融危機跟蹤專報》74期，中國信保充分發揮作為國際信用與投資保險人協會(伯爾尼協會)會員的資源優勢，積極開展海外追償、商賬追收業務，1～7月，共追回海外欠款4396.5萬美元，減少了國家和企業的損失。有政策性出口信用保險全程參與出口企業的風險控制，出口企業的信心倍增。

國家大型成套設備出口融資保險專項安排進展順利。國家大型成套設備出口融資保險專項安排，是國務院確定的一項保障和支持我國資本性貨物與服務出口的重要措施，是運用出口信用保險這一有效金融工具，調動銀行資金，拉動我國加工制造業、高新技術產業和具有自主知識產權產品出口的有效手段。中國信保堅決貫徹落實國家的產業政策和要求，協助企業做好商務和融資談判，主動與機電進出口商會和融資銀行聯系，配合政府部門抓緊落實大型成套設備出口融資保險專項安排。1～7月，獲批項目的合同金額超過了中長期出口信用保險2008年全年的承保規模。目前，項目總體進展順利，各項工作正在積極推進中。

繼續推動企業用好用足出口信用保險政策

2008年國際金融危機來臨時，中國信保做出了“不縮小保險責任范圍，不提高保險基礎費率”的承諾。在當前外需低迷，外貿出口受到嚴重沖擊的形勢下，中國信保再次鄭重承諾：實施積極的承保政策，降低平均費率，簡化操作程序，優化產品體系，創新承保模式，提高承保效率，加快理賠速度，擴大保障范圍，千方百計幫助企業穩外需，搶訂單。保份額，擴市場。

為此，中國信保將采取更加有力的措施：

一是以“珠三角”、“長三角”、“環渤?！钡韧赓Q出口核心區域以及幾十個重點城市為依托，加大市場推廣力度，不斷拓寬出口信用保險服務領域。

二是創新承保模式，全面優化業務流程。為方便出口企業投保，針對大型生產型企業出口，推出簡約承保模式，針對中小型生產企業委托外貿公司代理出口，推出代理業務承保模式；針對企業的特殊需求，推出特定風險承保模式。

三是創新產品，延伸服務。為更好地滿足市場需求，中國信保正式推出銀行保單，中小企業綜合保險保單兩個新產品。銀行保單產品針對銀行的出口保理和福費廷業務設計開發，包括《出口信用保險(銀行)保險單》和《福費廷信用保險》：新一代的中小企業綜合保險保單界面友好、操作簡便，費率優惠，能夠為廣大中小企業提供快捷全面的服務保障。

四是較大幅度下調保險費率，降低企業投保成本。從2009年6月1日至12月31日，中國信保的短期出口信用保險平均費率將在2008年整體平均費率基礎上下調30％左右。

五是配合國家政策導向和十大產業振興規劃，以農產品、機電產品，汽車整車及零部件、輕工、紡織，化工醫藥，高新技術和家電等行業為重點，與相關行業商會協會建立合作平臺，加大承保支持，擴大對這些重點行業的承保覆蓋面。

六是鼓勵各地營業機構因地制宜，推出特色承保措施。中國信保江蘇分公司的“綠色通道服務”，為出口企業“搶抓訂單”開辟了快速承保服務通道：廣東分公司的“集約承保模式”，通過與政府、商會、協會、銀行建立合作平臺，組織企業集體打包集中投保，提高了信用保險的服務效率；寧波分公司的“小企業承保模式”，為寧波市大量小企業提供零門檻、費率優惠、操作簡便的保險服務。這些創新措施將使出口信用保險政策惠及更多的出口企業。

堅定信心，積極作為，就一定能戰勝危機。當前，我國經濟發展正處于企穩向好的關鍵時期，中國信保將勇擔責任，不辱使命，狠抓政策措施的貫徹落實，全力發揮政策性出口信用保險的作用，為國家“穩外貿、促增長，保就業”的目標做出更大貢獻。