輪胎特保案的毒細胞正向全世界“擴散”

9月11日，美國時間晚上8點，美國總統奧巴馬簽署了曾經遭布什政府6次否決的“特保條款”。自此，奧巴馬也向世界做出了一個錯誤的“榜樣”。“奧巴馬批準的對中國輪胎產品實行特保措施，顛覆了其以往普遍被視為非常務實的形象，是對其國內貿易保護主義屈服的表現”“奧巴馬在全球共同應對金融危機和經劉衰退的背景下對華提出特保案，不但違背了美國在G20峰會上所作出的不實施貿易保護的承諾，也將會對中美經貿關系的正常發展造成障礙”。商務部研究院美洲與大洋州研究部主任李偉對本刊記者表示。

特保案是奧巴馬對其國內的妥協

今年4月，美國鋼鐵工人聯合會以中國輪胎擾亂美國市場、導致美國工人失業為由要求美國政府對從中國進口輪胎發起特保調查。

6月29日，美國國際貿易委員會(ITC)建議美國政府今后連續三年依次對中國輸美乘用和輕型卡車輪胎分別加征55％、45％和35％的特別關稅。

按照程序，美國總統奧巴馬必須在9月17日前就該起特保案做出裁決。由于奧巴馬在競選時曾承諾保護美國工人利益，但他上任后一直強調美國反對貿易保護主義和高度重視發展中美關系，為了兌現他的承諾和平息國際的輿論，最終奧巴馬選擇了一個折衷的方案，即美國將在今后3年內對從中國進口的輪胎依次征收35％、30％和25％的特別關稅，低于美國國際貿易委員會早前建議的關稅稅率。

美國向世界做出了錯誤的榜樣

奧巴馬關于輪胎特保案的決定打破了前任總統布什的慣例。布什執政時期美國政府曾對中國發起6次特保調查，但最終均未采取特保措施，其中有4次遭到布什總統的否決。這起案例引起了國內外社會各界的強烈反響。9月15日，商務部新聞發言人姚堅在回答記者的提問時強調，美國對中國輪胎制品采取了特殊保障措施，中方已承受即發表聲明指出這是濫用“特保”措施，是在當前國際金融危機蔓延的情況下，向全球發出了一個錯誤的信號”。

中國最大的輪胎生產商佳通輪胎美國分公司執行副總裁維克·德羅利奧對此深表失望。他說：“奧巴馬此舉與其早前聲稱的反對貿易保護主義的公開承諾自相矛盾，這樣做不但不能增加美國的就業崗位，而且會加重普通消費者的負擔”。

由美國輪胎進口商組成的美國自由輪胎貿易聯合會警告說，對中國輪胎征收懲罰性關稅將導致輪胎銷售業內2.5萬人失業，而且美國消費者每年花在更換輪胎上的開支也將增加7億美元。

華盛頓智庫美國傳統基金會中國經濟問題專家史劍道對記者表示，輪胎特保案是奧巴馬政府在對華貿易政策上的重大失誤。史劍道稱，對中國輸美輪胎實施特保措施不僅對中國輪胎企業和工人造成沉重打擊，而且也有悖于美國的整體國家利益，可謂損人不利己。

9月15日，《華爾街日報》在社論中警告說，奧巴馬總統即使并不想發動貿易戰，但是保護主義沖動一旦釋放將很難控制。從同意簽署這一個曾經被布什政府否決過6次的“特保條例”那一刻開始，奧巴馬總統就應該知道他打開的將是一個很難再關上的缺口。當“輪胎特保案”成為“榜樣”之后，來自美國其他行業的“保護”要求正在聚集。

李偉說，“該案例將產生多米諾效應，一方面，使得美國業界在奧巴馬的舉動的鼓勵下，會提出更多的類似要求另一方面，也會使世界各國次美國的做法，對更多的中國產品進行進口限制”。

據悉，美國紡織業和工人聯合會也正在醞釀對中國輸美紡織品提起特保調查申請。而中國的月餅也由于食品安全等問題被擋在了美國市場之外。

奧巴馬總統的這一決定更大的影響在于它將有可能改變中國輪胎業在整個WTO成員中的生存環境。因為按照《美國2000年中美正常貿易關系法案》第二章第421節條款(即特保條例)和《中國加入世貿組織議定書》第16條款的相關規定，美國在本土通過的這一針對中國輪胎的特保行動，WTO其他成員國可以以貿易轉移為由，同樣對中國輪胎實施特保措施。

9月17日，阿根廷政府已經表示將效仿美國對中國輪胎啟動反傾銷調查。

除此之外，特保案的毒細胞正在向全世界擴散。美歐關于空客的補貼案仍未解決，俄羅斯正在計劃全面提高關稅，南非也開始修改政府采購條款。

WTO和貿易問題研究機構全球貿易預警處(GTA)同一天發表報告警告說，全球大多數經濟體在兌現放棄貿易保護政策承諾方面出現了倒退。從GTA掌握的資料中清楚地顯示。現在各國政府正在計劃，但尚未實施的貿易保護措施多達130項。歧視性貿易法案的數量以6：1大比分擊敗自由貿易法案數量。GTA預測政府將以每季度60項的頻率推出貿易保護措施，而全球超過90％的貿易商品將在一定程度上受到保護。