淺談高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金管理的幾點(diǎn)看法

摘要：高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金的管理工作的重要意義，征遷補(bǔ)償資金管理應(yīng)采用何種會計(jì)核算形式，建立健全征遷過程中的會計(jì)檔案管理和備查賬登記工作的重要性和必要性，如何有效保證征遷補(bǔ)償資金一步到位，加強(qiáng)全程監(jiān)督是征遷補(bǔ)償資金安全使用的重要保障。

關(guān)鍵詞：高速公路；征遷補(bǔ)償資金；管理

隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，全國各地高速公路網(wǎng)的建設(shè)日趨完善，從90年代至今，高速公路建設(shè)成為福建省交通事業(yè)的重中之重。高速公路是國家重點(diǎn)建設(shè)工程，首先涉及沿線征地拆遷工作，征地拆遷的有效先行，才能為高速公路建設(shè)掃清障礙，確保高速公路有序地、保質(zhì)保量地進(jìn)行。征地拆遷工作難度大，涉及方方面面，其中征地拆遷補(bǔ)償資金的管理工作是征地拆遷工作順利開展的重要保證。筆者從事公路征遷資金管理工作多年，也到若干涉及高速公路建設(shè)的縣市區(qū)學(xué)習(xí)考察過征地拆遷補(bǔ)償資金的管理工作，各有所長，各有所短。如何確保證地拆遷補(bǔ)償資金的安全有效運(yùn)用，現(xiàn)結(jié)合幾年的工作實(shí)踐和上級審計(jì)檢查意見，談?wù)剮c(diǎn)看法，請各位批評指正。

一、征遷補(bǔ)償資金的會計(jì)核算形式應(yīng)采用建設(shè)單位會計(jì)制度

征地拆遷補(bǔ)償資金是組成公路建設(shè)概算的一部分，負(fù)責(zé)公路工程建設(shè)的業(yè)主單位大多采用建設(shè)單位會計(jì)制度。雖然，在目前的高速公路建設(shè)過程中，公路工程建設(shè)資金和征地拆遷補(bǔ)償資金分開管理使用，即業(yè)主單位負(fù)責(zé)核算使用公路工程建設(shè)資金，沿線縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)核算發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償資金，業(yè)主單位撥付給縣市區(qū)政府一定比例的征遷工作經(jīng)費(fèi)，顯然，縣市區(qū)政府成立的征遷機(jī)構(gòu)(如有些縣市區(qū)政府成立高速公路建設(shè)指揮部)相當(dāng)于業(yè)主單位的征遷部門，二者同為公路建設(shè)資金，因此，征地拆遷補(bǔ)償資金的會計(jì)核算形式也應(yīng)采用建設(shè)單位會計(jì)制度。

主要賬務(wù)處理如下：

1 收到業(yè)主撥付的征地拆遷補(bǔ)償資金時

借：銀行存款

貸：基建撥款－征遷專項(xiàng)資金

2 支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)時

借：待攤投資－土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)(下設(shè)所需明細(xì)科目)

貸：銀行存款或現(xiàn)金

3 支付辦公費(fèi)用、人員工資等日常管理費(fèi)用時

借：待攤投資－建設(shè)單位管理費(fèi)(下設(shè)所需明細(xì)科目)

貸：銀行存款或現(xiàn)金

4 收到銀行存款利息時

借：銀行存款(按不同銀行賬戶設(shè)明細(xì)科目)

貸：待攤投資－存款利息收入(按不同銀行賬戶設(shè)明細(xì)科目)

5 支付金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)時，沖減存款利息收入

借：待攤投資－存款利息收入(按不同銀行賬戶設(shè)明細(xì)科目)

貸：銀行存款(按不同銀行賬戶設(shè)明細(xì)科目

6 購入固定資產(chǎn)時

借：固定資產(chǎn)(下設(shè)所需明細(xì)科目)

貸：銀行存款

7 按月攤銷固定資產(chǎn)折舊時

借：待攤投資－建設(shè)單位管理費(fèi)(下設(shè)所需明細(xì)科目)

貸：累計(jì)折舊

為確保征遷資金專款專用，每月終了，應(yīng)計(jì)算征遷專項(xiàng)資金余額，計(jì)算公式如下：

“基建撥款－征遷專項(xiàng)資金”科目余額+“待攤投資一存款利息收入”科目中征遷專項(xiàng)資金戶頭產(chǎn)生的利息收入一(“待攤投資一土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)”科目余額+“其它應(yīng)收款”科目中預(yù)付征遷補(bǔ)償費(fèi)金額－“其它應(yīng)付款”科目中已列支尚未支付的征遷補(bǔ)償費(fèi)金額)=本月末征遷專項(xiàng)資金銀行存款余額

“待攤投資”科目年末不沖銷，直接結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，直到高速公路完工交付使用、后續(xù)影響群眾生產(chǎn)生活問題基本得到解決后，報(bào)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，全部并入“交付使用資產(chǎn)”科目，成為高速公路建設(shè)成本的一部分。

筆者認(rèn)為，有些縣市區(qū)政府的征遷機(jī)構(gòu)采用行政事業(yè)單位會計(jì)制度或交通運(yùn)輸會計(jì)制度作為會計(jì)核算形式，與業(yè)主單位的核算形式口徑不一致，是不太合適的。

二、建立健全征遷過程中的會計(jì)檔案管理和備查賬登記工作

征地拆遷工作涉及土地征用、房屋及構(gòu)筑物拆遷、墳?zāi)惯w移、安置地等補(bǔ)償項(xiàng)目，內(nèi)容繁雜，涉及面廣，這就需要財(cái)務(wù)人員除了認(rèn)真審核支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，還要分門別類地做好會計(jì)檔案管理和管理和備查賬登記工作。會計(jì)檔案除了會計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表以外，還應(yīng)在日常注重搜集有關(guān)合同協(xié)議、會議紀(jì)要、預(yù)(決)算書、現(xiàn)場處理記錄、各類補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)材料，并按項(xiàng)目整理歸檔，同時在每月結(jié)賬后做好備查賬登記工作，備查賬主要內(nèi)容包括：補(bǔ)償項(xiàng)目、簽訂協(xié)議單位或個人、補(bǔ)償詳細(xì)內(nèi)容、金額、憑證號碼、所附資料名稱等，各補(bǔ)償項(xiàng)目和金額應(yīng)與報(bào)表相關(guān)會計(jì)科目一致。在日常工作中，經(jīng)常“回頭看”，檢查會計(jì)檔案管理和備查賬登記工作中有無錯漏之處，及時補(bǔ)缺補(bǔ)漏。做到會計(jì)檔案與備查賬相符，備查賬與會計(jì)賬簿相符，查看任何一項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)時可以一目了然。

三、減少環(huán)節(jié)，有效保證征遷補(bǔ)償資金一步到位

征遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放工作在征遷工作中極為重要，補(bǔ)償贊是否及時足額發(fā)放直接影響公路工程建設(shè)的進(jìn)展。由于征遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放工作量大又復(fù)雜，有些縣市區(qū)政府的征遷機(jī)構(gòu)將有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)直接撥付到下一級政府，由下一級政府的工作人員制表發(fā)放給征遷單位和個人，造成縣市區(qū)政府的征遷機(jī)構(gòu)與征遷單位和個人脫節(jié)，有的征遷補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償不到位，甚至被截留挪用，增加了資金監(jiān)管的難度，降低了征遷補(bǔ)償工作的透明度，未按時足額拿到補(bǔ)償費(fèi)的被征遷單位和個人因不滿而去阻工、鬧事的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了征遷工作和公路施工的進(jìn)度，也損害了政府的形象。高速公路建設(shè)是有利于千秋萬代的公益事業(yè)，征地拆遷工作應(yīng)公平、公正、公開，做到明明白白，最大限度地保護(hù)被征遷單位和個人的合法權(quán)益，切不可為了貪圖方便省事，一級推給下一級，要做到補(bǔ)償政策公開、補(bǔ)償一步到位。筆者認(rèn)為，負(fù)責(zé)征地拆遷工作的縣市區(qū)政府的征遷機(jī)構(gòu)要確保征地拆遷補(bǔ)償資金專款專用，除了設(shè)立祉地專戶外，還應(yīng)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立1～2個輔助專戶，專門用于發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)償贊。在日常操作中，屬于單位或村集體的補(bǔ)償費(fèi)直接轉(zhuǎn)入單位或村集體，屬于個人部分的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)詳細(xì)造冊，在輔助專戶辦理存折或存單，由征遷機(jī)構(gòu)工作人員直接下村入戶發(fā)放給個人，以方便群眾支取補(bǔ)償費(fèi)。這樣的做法雖然增加了工作量，但是減少了中間環(huán)節(jié)，保證了補(bǔ)償資金專款專用和安全發(fā)放，更有利于資金管理工作。在幾年的工作實(shí)踐中，這一做法得到群眾的歡迎和上級部門的肯定。

四、加強(qiáng)全程監(jiān)督是征遷補(bǔ)償資金安全使用的重要保障

有人說：“建成一條路，倒下一批人”，腐敗的種子一旦有機(jī)會發(fā)芽，必然給國家資產(chǎn)造成不可估量的損失，雖然腐敗分子最終難逃法網(wǎng)，但是國家資產(chǎn)的流失卻常常無法挽回。因此，為防范于未然，在征地拆遷過程中，應(yīng)有紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門全程跟蹤檢查監(jiān)督，有條件的地方盡量抽調(diào)這些部門的人員充實(shí)到征遷隊(duì)伍，這樣的做法既增強(qiáng)了征遷隊(duì)伍的力量，有利于征遷工作的開展，又能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施遏制腐敗苗頭的萌芽和蔓延，為征地拆遷工作順利進(jìn)行和補(bǔ)償資金安全使用提供強(qiáng)有力的保障。