進一步挖掘糧食增產潛力以保障糧食安全

在剛剛過去的2008年，中國糧食總產量創下歷史新高，預計全國總產量達1.057萬億斤，這是近40年來首次實現連續5年增產。然而，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。

一個擁有13億人口的大國，在不可能依靠進口解決糧食問題的情況下，面對需求增長、資源氣候制約、經濟形勢嚴峻、市場價格下行壓力增加等重重困難，究竟還有哪些糧食增收的潛力可以挖掘?

回顧過去；連續5年增產這樣獲得

2008年上半年，一場“無聲的海嘯”蔓延到許多國家和地區，糧食價格飛漲，供應緊張，部分國家深陷糧食危機。與此同時，中國的糧食形勢卻從容許多，在全球糧食形勢最為吃緊的四五月間，中國糧食儲備充裕，庫存消費比是世界平均水平的2倍，完全能自給自足。

事實上，2008年中國夏糧、早稻、秋糧季季增產，水稻、小麥、玉米、大豆全面豐收。總產、單產雙雙連續5年增產，雙雙超歷史最高水平。預計全年總產量比歷史最高的1998年增長3.2％，畝產比歷史最高的2007年增長4.2％。

近年來，中國政府出臺了力度不斷加大、內容不斷豐富的扶持政策，實行最嚴格的耕地保護制度、按最低收購價托市收購糧食、減免農業稅收、加強糧食主產區建設、推進優勢農產品區域布局、加強以農田水利為主的基礎設施設……這一系列政策對調動農民務農種糧和地方各級政府重農抓糧的積極性起到了重要的作用，提升了糧食綜合生產能力。

2008年，國家兩次提高稻谷、小麥最低收購價；三次增加農資綜合直補規模；三次下達糧棉油糖臨時收儲計劃。支持糧食生產的力度之大、信號之強烈，前所未有，全年良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補“四補貼”資金達1028.62億元，比上年增長104％。

農業部2008年組織開展的高產創建活動也是助推糧食豐收的重要途徑，對促進糧食穩定發展具有關鍵作用。數據顯示，2008年中國共有9個省區糧食總產超過歷史最高水平，而單產超過歷史最高水平的省區市則高達21個。

面對現實：保障糧食安全新舊問題交織

“盡管我國糧食連續5年豐收，但穩定發展糧食生產的基礎仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務依然艱巨。”農業部部長孫政才在日前召開的全國農業工作會議上這樣表示。

保障糧食安全面臨著需求持續增長，而中國糧食增產空間已相當有限的難題。從長期看，中國對糧食的需求剛性增長，目前總體上仍處于緊平衡，保障供給壓力仍然很大。但另一方面，中國糧食生產的基數已經抬高，在連續5年增產的基礎上，種植面積繼續擴大的空間有限，單產繼續提高的難度不小。

國家發改委有關負責人日前說，受氣候災害等影響，世界谷物生產連續兩年減產，2007年糧食產需缺口為5200萬噸。此外，一些發展中國家近幾年工業化、城市化過程加速，對其國內糧食生產也帶來了一定影響，而生物能源的開發也刺激了糧食的消耗。

農業專家認為，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件明顯增多，農業氣候條件面臨著越來越多的不確定性。2008年冬季，中國大部分地區氣溫比常年偏高，今年春旱發生幾率大，小麥條銹病在西北麥區發生時間早于常年，發生面積大于常年，危害程度高于常年。

另外，在糧食增產，供求關系緩和，市場價格下行的情況下，一些地方抓糧食的積極性容易出現放松的傾向，農民生產投入的積極性也會受到影響。前不久召開的中央農村工作會議對此明確指出，要毫不放松抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。

展望將來：糧食繼續增產潛力可挖

盡管2008年9月以后隨著國際糧價回落，糧食危機暫時得到緩解，但導致糧食危機的深層次問題遠未解決。分析人士認為，2008年國際市場糧價上漲，主要是由于近年來全球糧食供需偏緊所致。

面對復雜形勢，中國已確定了2009年糧食生產的目標：糧食播種面積穩定在16億畝左右，產量保持在1萬億斤以上。

一些“三農”問題專家認為，抓好糧食生產首要是保護農民積極性，保護農民積極性首要是抓好政策落實。對此，國家將進一步加大強農惠民力度，重點是擴大水稻，小麥、玉米、棉花和大豆的良種補貼范圍，增加農機具購置補貼。2009年，重點糧食品種最低收購價將大幅度提高，其中，白小麥、經小麥、混合麥的提價幅度都在10％以上。

不久前召開的中共十七屆三中全會提出，今后將抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。這項戰略措施清晰地表明了中央已經把國家糧食核心產區和后備產區建設上升到了國家經濟發展戰略層面來考慮，把全國新增千億斤糧食生產能力建設作為國家重大建設項目來安排。

今年，農業部將在更大規模、更高層次上深入推進糧棉油高產創建，在規模上，由602個高產創建示范片擴大到2600個；在層次上，鼓勵有條件地區，因地制宜擴大示范片面積，將萬畝集中連片示范片擴大到3～5萬畝，實現由點到片到面的整體帶動。同時，還將把著力點放在先進實用技術的推廣上，重點推廣優良品種及配套栽培技術、病蟲害防控技術和節本增效技術，進一步挖掘增產潛力。