“風景區”里的官員別墅

2009年2月11日，中央紀委會同國土資源部、河南省紀委監察廳，對信陽市國土資源局利用該局干部職工集資建房之機，為該局領導建成11套帶有頂層閣樓的“聯體別墅”等問題進行了通報查處。

就在中央紀委監察部就此發出通報一個月前，《記者觀察》前往河南信陽，調查當地又一個豪華住宅別墅——“紫荊花苑”。

打著“精心打造城市自然山水生態公園”的旗號，在“省級風景名勝區震雷山”卻建起了十幾棟風格迥異、名為“紫荊花苑”的別墅。

為此，被征走土地的村民四處“尋找說法” 。

這一力作的對面則是當地政府，住進別墅的也是當地政府官員。當地農民記得，在征地時，當地政府工作人員告訴他們，未來幾年內要把震雷山開發建設成集商業旅游一條街、演藝廣場、居民新村、濕地公園、農家樂為一體的適合現代生活的服務功能的休閑風景區，要改變村民原始的耕種方式，增加村民的直接經濟收入。

然而，政府的這些承諾最終遭遇了“縮水”，這一切的背后到底隱藏著什么？

征地與承諾

2009年1月6日，信陽第一場瑞雪如約而至。可這場瑞雪對于遠離市區的原平橋區平橋鎮雷山村的村民來說，這場雪除了寒冷已經沒有多大的意義了。

村民蔣建華（化名）是記者走訪的第一位村民，1月7日，在記者到訪之前，他正在家中賣力地掃著門前雪。

蔣建華告訴記者，由于地勢原因，雷山村全村2000余名村民基本上都是傍山而居，在此之前他們一直過著“山上林茶園，山下米糧川”的日子。

“俺們村有1760多畝耕地，你要知道在這震雷山里，這些地（指耕地）在靠土地吃飯的農民眼里比命都金貴。”

蔣建華向記者透露：2006年平橋區以建設新農村、開發震雷山風景區的名義，征用了雷山村和其他幾個行政村的近千畝土地，其中雷山村為300余畝。“當時區里來人說，土地是村集體的，不能讓老百姓的利益受損，于是給出了每畝16500元的價格，把地征走了。”

而平橋區政府的工作人員給他們的承諾是，未來幾年內要把震雷山開發建設成集商業旅游一條街、演藝廣場、居民新村、濕地公園、農家樂為一體的適合現代生活的服務功能的休閑風景區，不僅可以改變村民原始的耕種方式，還會增加村民的直接經濟收入。

然而，在3年的建設中，村民看到的是平橋區委黨校、“女人街”和十幾棟規格統一、門戶獨立的二層獨立式住宅建筑。

不滿330元/畝/年

資料顯示，為精心打造城市自然山水生態公園——省級風景名勝區震雷山，早在２007年７月，平橋區委以響應信陽市委創建“生態園林城市”的奮斗目標，成立了“震雷山風景區管理局”，劃撥了包括雷山村等5個行政村歸入管理局。

值得一提的是，這個行政級別相當于鄉鎮級別的管理局，從成立之初轄區面積就達到了45平方公里，除統籌區內的基礎設施建設外，還執掌區內土地監管、使用和農村土地流轉。

蔣建華告訴記者，這些建筑大都是2006年3月份開始動工的。但在此之前，每畝16500元的價格征用土地他們村的村民有很多在當時并不接受。“原因很簡單，地價太低了。”

蔣建華說，如果以每畝地征用50年計算，實際每畝地的補償才330元，而他們在2005年每畝地的實際收入就已經達到了2700余元。

正因如此，雷山村的村民提出平橋區委應當考慮村民的實際要求，給予更為合理的補償，“但區里一直沒有給我們答復。”蔣建華回憶。

他告訴記者，因為補償不能達成原則上的協議，直至2006年3月7日，村民與前來組織施工的有關人員發生了肢體沖突。

“風景區”建設的種種懸疑

采訪中，一些村民還給記者出示了一份由村民代表記錄的“開發商所立施工牌一些相關信息”的材料。

材料顯示：別墅棟數30棟，總建筑面積8745.3m2；單棟別墅建筑面積291.5m2，占地面積11451.7m2；項目建設單位：（信陽市）平橋區機關事務管理局。

“別墅主體工程已全部完工，現在就差裝修了。”記者采訪時看到，幾名施工人員緊張忙碌著。“目前已建成的12套別墅中，屬于平橋區委的是11套，另外1套是別人的。”據負責施工的何姓老板介紹，按照區委建造30套別墅的要求，他們還得在第二排東邊的空地上補蓋一套，其余18套當時則規劃在這一批別墅的背后。

“坡下緊挨著的另外9棟別墅，是平橋區規劃局的。”何姓老板告訴記者。

“想都不敢想！”何姓老板說，每棟別墅造價包括裝修在內至少在50萬元以上，對于普通老百姓來說，簡直就是個天文數字。

記者采訪中發現，除了這些“惹眼”的別墅外，平橋區委黨校和“女人街”洋房也“款款大方”地落戶到了風光秀美的震雷山風景名勝區里。

“女人街全長758米，兩邊修建的213間洋房商鋪至今仍是‘門可羅雀’，蕭條萬分。”據附近村民介紹，風景名勝區里“生長”的這一條商業街，起初叫“翡翠大街”，后來市委領導提議將其更名為“女人街”。

國務院于2006年9月6日公布并于同年12月1日實施2006年9月《風景名勝區條例》第二十七條明確規定：禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

那么這些在良田肥地里“生長”的別墅洋房，究竟是否涉嫌違法違規？

“該罰也罰了，該處理也處理罷了。”對此，平橋區國土局馮副局長稱，至于是否還有其它違法亂紀的事情，他們并不清楚。

官員們的諸種說法

在平橋區震雷山風景區管理局，記者就相關問題采訪了該局副局長唐杰。

他告訴記者，其管轄區內的別墅式建筑用地并未象雷山村村民反映的那樣占地300余畝，而是只有30畝。其土地也不是耕地而是位于山坡處的荒地。

唐副局長說，包括女人街在內的雷山村建筑，早在2006年年初就已經完成了對村民的補償工作，村民所指的每畝16500元也遠遠不止這些。他說：“加上用地補償、安置補償、地表附屬物補償，我們給所涉及的村民，每畝地都在30000元以上，村民向媒體反映情況，是因為他們和村委會有意見，想給我們找麻煩！”

唐副局長告訴記者說，2004年以來，以區委書記王榮紅、區長張明春為首的黨委、政府，把開發利用震雷山風景區放到了迅速發展平橋經濟重中之重的位置。成立了以區委副書記楊良新為首的震雷山風景區工作班子，功能齊全的震雷山風景區。而所做的一切都是為區內的農民造福。

當記者問道，既然是風景區為何區內會有別墅和“女人街”？這些建筑是否經過審批？是否符合《風景名勝區條例》的相關規定時，唐副局長這樣告訴記者說：

“對于別墅，至今國家沒有統一的定義，不能說獨立的、占地面積較大的單體二層住宅樓就是別墅。在我們風景區內，土地被征為國有以后，別人想到這里建房，就出錢買走土地，這個很正常!再說風景區的建立就是為了服務地方經濟，別人不買地建房，怎么能繁榮地方經濟。”

嚴查領導干部“以權謀房”

新華社北京2月11日電 2008年以來，中央紀委會同國土資源部、河南省紀委監察廳嚴肅查處了信陽市國土資源局違規集資建房問題，江西省紀委監察廳、景德鎮市紀委監察局嚴肅查處了景德鎮市民政局領導干部違規參與集資建房問題。

最近，中央紀委監察部就此發出通報，要求各地區各部門認真查找并切實解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，切實加強領導干部作風建設，采取有力措施，嚴肅查處并堅決糾正領導干部在住房上以權謀私的行為。

經查，2006年3月，信陽市國土資源局利用該局干部職工集資建房之機，為該局領導建成11套帶有頂層閣樓的“聯體別墅”，每套建筑面積243平方米。信陽市國土資源局在集資建房中，違反國家有關城鎮住房制度改革的政策，違規出讓土地；集資建房面積嚴重超標準、集資建房對象超范圍，特別是11名局領導（包括退休干部）均不符合集資建房條件；違反建設工程規劃施工，為局領導住房都增建一個面積103至115平方米不等的院子，等等。

河南省紀委監察廳和信陽市紀委監察局對此作出嚴肅處理：分別給予負有主要領導責任的信陽市政府原副市長馬林青行政記過處分；給予負有主要領導責任的信陽市國土資源局局長、局黨組書記熊傳明黨內嚴重警告處分，熊傳明并被河南省國土資源廳黨組免去局長、黨組書記職務；給予信陽市國土資源局黨組副書記胡敏，副局長董元成、曹曉林行政警告處分；對違規所建住房，按照有關規定進行糾正處理。