標準性缺失

2009年的消費者權益保護日來臨前夕，中國商業聯合會媒體購物專業委員會遭遇到意想不到的尷尬。正忙碌參與起草指導和規范電視購物發展這家媒體購物委員會，卻遭遇“李鬼”，不得不發表聲明，為自己澄清：

“中國商業聯合會媒體購物專業委員會發表聲明，成立以來從未舉辦“電視購物抽獎活動”、專委與商會沒有設任何所謂‘中國商業聯合會媒體購物總部’之機構，純屬詐騙，提醒公眾不要上當受騙。”

在北京東城區安定門的東大街，中國商業聯合會媒體購物專業委員在并不龐大的辦公區域內設有“電視購物”、“廣播購物”、“媒介購物”，甚至到“3G購物”等大大小小的10多個分支部門。這是國家民政部于2008年4月8日以社證字第3353-14號正式批準成立的中國目前唯一的全國性媒體購物行業的社團組織，屬于國務院國資委主管的中國商業聯合會分支機構。

2009年春節后，不斷有參與電視購物的消費者接到以“中國商業聯合會媒體購物總部”的名義的聯系，稱其因參加全國電視購物活動被抽中為幸運觀眾，可以獲得數千元的三星手機大獎，但需要交納近400元投遞費。到越來越多打聽中獎信息的咨詢電話匯聚之后，中國商業聯合會媒體購物專業委員終于確認自己成為詐騙的“主角”，并在2月23日發表了聲明。

成為詐騙的“主角”，必須要有符合“詐騙”的條件，一是名氣，二是公信力。中國商業聯合會媒體購物專業委員會確信，自己的聲名鵲起應該源自2008年9月國內第一個旨在規范媒體購物行業自律的《北京宣言》，那是由中國商業聯合會媒體購物專業委員會聯合橡果國際、上海24City、勞斯丹頓等40余家行業企業代表在京發布的一份誠信公約。此后，委員會致力于起草指導和規范電視購物發展的《中國電視購物行業標準》，在業界聲名大振。

在中國商業聯合會媒體購物專業委員未成立之前，中國的電視購物工作團體和個人沒有“官方組織”；在《中國電視購物行業標準》未出臺之前，中國的電視購物行業沒有“規矩”。

沒有規矩，不成方圓。無法可依的中國電視購物由此而頗遭各方詬病并危機四伏，這是一個業界內外都公認的事實。

電視購物行業管理混亂，得不到健康發展，除行業誠信的缺失外，行業法律法規的不完善同樣是重要原因之一。

在“信任危機”拷問的是電視購物的道德底線的同時，電視購物的法律底線也在倍受質疑。當前我國主要行使的廣告管理法規有1987年頒布的《廣告管理條例》、1988年頒布的《廣告管理條例實施細則》和1995年頒布的《中華人民共和國廣告法》。這些法律在一定程度上體現了我國廣告管理方面的成就，但是隨著我國廣告行業近十年的迅猛發展，尤其是電視購物的興起，廣告管理法則表現出了某種程度的滯后性。

2009年2月6日。河北省政協委員、河北省冀正律師事務所主任邊麗英遞交提案，認為電視購物節目的監管職權歸口界定不清，存在著管理上的明顯缺位。建議政府制定規范電視購物的專門法律法規，或者抓緊對相關法律法規進行修改完善，提高電視購物準入門檻，進一步規范和約束電視購物行為。

無獨有偶。

2月8日，在成都市十五屆人大二次會議上，來自金牛區代表團的付天力等20名代表，向大會提交了制訂《電視購物管理條例》的議案，建議通過制訂地方性法規規范電視購物行業。

截至2007年，我國電視購物產業規模已突破100億元，節目播出近10萬小時，由物流、信息流和資金流組成的電視購物產業鏈已初具規模。但由于我國電視直銷行業既缺乏行業標準、缺乏行業協會監管，又無專門針對電視直銷購物的法律法規，因此，在歐美國家幾乎不存在的電視直銷暴利和虛假廣告宣傳等在我國卻較為普遍。從電視購物節目內容上說，屬廣電局管；從廣告形式上說，又由工商局管，最終形成了每個部門都該管，每個部門都難管的現狀。

這是政協委員和人大代表對電視購物弊病的準確“診脈”。

有關媒體報道說，國家廣電總局和工商總局正在聯合起草對電視購物的一個規范性文件，若治理不好，電視購物將被叫停，但此消息沒有得到證實。《記者觀察》得到的消息是：將有一部民間組織參與制定的《中國電視購物行業標準》在年內問世。

早在半年之前，中國商業聯合會媒體購物專業委員會就在北京郵電大學正式成立了“中國電視購物行業標準起草小組”。中國電視購物行業標準起草小組聯合政府有關部門，選拔數家行業內優秀企業，參與此項工作。

但是《標準》的實施是否真能給行業帶來根本性的改變？面對《標準》，不法商家、正規企業、部門機構誰會低頭，誰能笑到最后？

有媒體感慨，《標準》尚未出臺，一切盡在云端！

在加入中國商業聯合會媒體購物專業委員會之前，曾靜平的職務是北京郵電大學教授，中國商業聯合會媒體購物專業委員會在介紹他時冠以傳播學者、體育電視學者、商業體育理論拓荒者、資深體育工作者等眾多頭銜。1994年，他在浙江省創辦了“模擬沙灘排球精英賽”，引起國內外廣泛關注。現在他負責起草，成為起草組組長。

“出了問題，能推就推，推不了就直接封殺”。 《中國電視購物行業標準》的起草組長認為，國內對電視購物的引導和法規政策遠遠不夠。

“按照國際慣例，電視購物這類都應該叫節目，不應該叫廣告。但現在國內把它叫廣告。如果按節目來要求，管理就比較明確。由廣電總局管，按節目的標準和要求來做，節目時間有限制，節目形式有要求，節目的風格要穩定。如果對受眾狂轟濫炸，這個節目就不合標準。當成廣告就形成了多頭管理，形式五花八門，沒有任何規范可言。叫賣式的，不負責吹過頭的，完全是以自己的需要為原則弄虛作假”。

曾靜平的言下之意認為堵不如疏。但又該怎樣來疏？

很多學者認為由國家廣電總局來整頓電視購物節目是一種奇怪的現象。盡管電視購物通常冠之以“節目”名頭，但誰都知道，這事實上就是廣告。根據我國行政執法所屬，這顯然是國家工商總局的管轄范疇，即便要處理，也應該是兩家部門聯合執法。

然而，廣告管理有《廣告法》，工商部門有法可依；面對電視購物這樣的“電視節目”，工商部門即便要介入管理，目前的處境還是四個字：法律缺失。

如果嚴格按照分工，國家廣電總局負責對購物頻道(節目)的開播審查，國家工商總局(包括地方各級工商部門)負責電視購物廣告片的審查——由于“屬地管理”的體制原因，廣告片的審查在全國市場上往往是分割的，一個違規廣告片在這個城市被曝光被查處，換個地方照舊播的現象是屢見不鮮的。目前的電視購物看似有多個部門主管，實際上卻沒有形成一個部門能夠在全國市場上實施全流程的依法有效管理。

當廣告披上電視的羊皮，一部《廣告法》已難以羈絆這匹嘯叫的狼。

2009年的春季，所有的人在等待一部民間組織編撰的《標準》來填補所謂的“法律缺失”。

這就是電視購物的行業監管現狀。