以創新思維推動新疆科技管理體制改革

劉　玲等

摘要：科技管理體制改革是科技體制改革的重要組成部分。新疆從80年代開始，對科技管理工作進行了多方面的改革探索。本文著重從科技宏觀管理、科技計劃管理、科技經費管理和科技人員管理這四方面介紹了新疆在科技管理體制改革方面所做的工作，并提出推進新疆科技管理體制改革的對策建議。

關鍵詞：新疆科技管理改革

中圖分類號：G311

科技管理體制改革主要是建立符合社會主義市場經濟體制的科技管理思想和管理方式，改革原計劃經濟體制下在計劃制定與實施、撥款方式，人事制度和管理方式等方面高度集中的行政管理模式，形成新型的科技管理運行機制并體現宏觀調控和協調服務等多種職能的管理系統。

新疆科技管理體制改革從20世紀80年代開始，在科技宏觀管理、科技計劃管理、科技經費管理、科技人員管理等方面進行了多方面的改革探索，力求使新疆的科技管理工作更制度化、規范化。當前，提高新疆的科技進步和科技創新能力，建設創新型新疆，需要我們用創新的思維，以轉變政府職能為突破口，創新管理理念、體制機制和管理手段，推動新疆科技管理體制改革。

1新疆科技管理體制改革的探索

1.1改善了科技宏觀管理，推動了科技體制改革

隨著科技體制體制改革的不斷深入，新疆科技廳逐步實現了職能轉變：把工作重點集中到科技發展戰略、方針、政策、法規和規劃的制定上；加大對國民經濟和社會發展有重點影響、跨部門、多學科、綜合性強的科技工作的宏觀調控力度；圍繞經濟建設的重點、難點問題組織科技攻關；進一步加強科技成果向現實生產力轉化工作，推進科技經濟一體化；從部門管理轉向行業管理和社會管理，把屬于輔助性、技術性、服務性的職能交給事業單位和社會，將科研機構的研究開發、生產經營及經營方式選擇、經費使用、機構設置、人員聘用等權力下放給原單位；簡化科技成果鑒定手續。簡化科技開發企業和民營科技企業的審批手續。同時推出了一系列的科技政策，其內容涉及科技興新、企業技術進步、高新技術產業開發等，有力地推動了新疆的科學技術進步和科技體制改革。

1.2加強了科技計劃管理改革，使科技計劃體系更加完善，管理更具科學化、制度化和規范化

從20世紀80年代開始，新疆陸續在基礎研究，應用開發和成果轉化與產業化的科技活動各階段上推出了一系列的科技計劃和科技專項，初步形成了較為完善的科技計劃體系。經過幾十年的探索和改革，目前已形成了一套較為嚴謹的科技計劃項目管理程序。具體是：發布申報指南一申報單位填寫申報書一專家評審一批準立項一項目負責人提供正式的項目合同書一資金下達一過程監理一項目驗收。

在項目的立項上，形成了政府決策與專家咨詢、評議相結合的立項審批機制，并公開辦事程序和審批決策程序。對科技計劃項目實行了合同制，加強承擔方在項目實施的自主權，發揮科技管理部門對項目合同實施的監督作用，并加大了項目的監督力度，委托科技中介服務機構對科技計劃項目的實施情況進行了檢查和中期評估。成立了科技計劃項目管理檢查監督小組對科技項目就管理行為是否規范、經費使用是否符合制度進行檢查。并且協助財政廳組建了。新疆財政科技績效考評工作小組、制定了《新疆科技項目績效考評工作方案》，選擇實施中的項目進行績效考評。在科技計劃項目驗收上，一是按照合同要求進行規范化管理，二是發揮專家咨詢的作用，三是驗收與科技成果鑒定、評獎和推廣相銜接。這些改革促進了科技計劃項目管理更具科學化、制度化和規范化。

1.3改革了科技經費管理模式，初步形成了多元化的科技投入體系，科技投入逐年增加

1987年全面改革了科研機構的撥款方式，將“供給式”的撥款方式變為根據基礎研究、應用研究、技術開發及社會公益等不同類型的科技活動的特點分別實行技術合同制、科學基金制和經費包干制，運用經濟杠桿來提高科技投資效益和優化科技資源的配置。

通過一系列的改革。自治區初步形成了政府撥款、銀行貸款、企事業單位自籌等多層次、多渠道、多元化的科技投資體系。全區財政科技撥款也逐年增加。2006年財政科技撥款73476萬元，比2002年的36405萬元增加了一倍多。

1.4改革了科技人員管理制度，努力創造了有利于人才輩出、人盡其才的良好環境

黨的十一屆三中全會以后，新疆的科技人員管理工作得到了撥亂反正和恢復加強。新疆在人事制度改革方面也進行了一系列的改革和探索，以扭轉科技人員統得過死、人才難以合理流動、智力勞動得不到應有尊重的局面。目前，科技人員的管理從一次分配定終身，平均主義大鍋飯的狀況向合理流動，優化組合，聘任制的方向轉變，并一改過去單純從事科技研究，向科研、管理、生產、經營等方面發展，創造有利于人才輩出、人盡其才的良好環境。

近年來，新疆在人事管理工作中的改革有：(1)開展人才交流、引進工作，逐步完善人才市場體系，促進了科技人員的合理流動，企、事業單位科技招聘急需的專業人才，企業自主設置專業技術職務及聘用專業技術人員，提高人才的使用效益；(2)提高科技進步獎，優秀專業技術工作者獎的獎金額度，提高優秀專家津貼標準，對貢獻突出的科技人員進行重獎一(3)開展人才理論和政策的研究與實踐，探索建立鼓勵公平競爭、注重工作實績、能夠擇優汰劣、促進人才輩出、激勵人盡其才的科技人員培養、使用和流動的機制，建立和完善科技人員按貢獻計酬的分配和獎勵制度。進行人事管理、收入分配、表彰獎勵、社會保障等方面的配套改革，促進人才合理流動，構造有利于保障科技人員依靠智力勞動和創造效益改善自身生活條件的社會環境；(4)開展科技副職選派工作，引導科技人員直接為經濟建設服務，(5)管理和掌握一批優秀專家和拔尖人才，從多方面給予關懷照顧，創造“小氣候”，使他們多出成果、快出成果。

2推動新疆科技管理體制改革的對策

2.1創新管理理念，深化科技宏觀管理體制改革

進一步強化科技宏觀管理職能，政府對科技創新的管理應主要放在科技政策、戰略研究、規劃的制定、政策法規、評估評價、協調與服務等宏觀管理上。把宏觀管理職能與項目管理有機結合起來，為科技發展創造一個優良的政策體制環境，爭取在戰略研究、宏觀協調、政策制定、創新能力和隊伍建設等方面有新的進展，并逐步實現自主創新工作由主要依靠政府推動向與市場機制作用相結合轉變。

建立健全壘疆科技決策咨詢機制。成立科學技術咨詢委員會，由政府、科技界、企業界及其他相關領域的戰略專家組成，為提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢；整合相關戰略研究機構和人員，形成一支高水平的宏觀戰略研究隊伍，加強對科技發展前瞻性、戰略性問題的研究，為提高科技決策水平提供支撐；設立動態專家庫，就相關科學與技術問題為政府提供多層次的咨詢，并參與科技計劃執行過

程的技術監督。同時，鼓勵爭鳴，促進決策科學。

加強資源集成，加強與相關部門、行業以及地方的協調配合，加強自治區科技計劃與經濟社會發展規劃的銜接，形成社會各方面力量共同參與的管理機制，促進科技資源的合理配置和高效利用，實現高等院校和科研機構、中央與地方以及軍民科技力量的進一步結合。

2.2以科技計劃管理方式改革為突破口，創新科技管理機制

加強科技計劃項目的過程動態管理和目標管理。進一步落實科技計劃項目的追蹤問效制度，建立動態管理機制。建立新疆級各類科技專項計劃調查統計制度，實行年度項目執行情況報告，每年一季度前應完成上一年度的科技計劃執行情況報告。加強對重大項目的中期檢查和科技計劃專項的績效考評，建立重大項目定期通報制度，試行重大項目監理制度，中期檢查和考評結果作為結轉經費撥款以及計劃滾動安排的重要依據。

建立有效的項目評估體系，對科技計劃項目的實施效果及科技經費的使用效益進行科學的評判，提高財政科技資金的使用效率。一是建立科學、可行、易操作的科技計劃評估體系。項目評估主要考慮計劃執行、收益情況、外部貢獻等三個方面。項目執行情況評估包括進度完成、經費使用、技術途徑、技術關鍵點的進展等問題，項目效益評估包括經濟效益和社會效益評估。經濟效益主要包括：投入產出比、產出規模、產品的取得、知識產權、技術推進、市場占有率等。社會效益主要包括：人才培養情況、資源的節約利用、環境保護、生活質量的提高及對社會的貢獻等。項目外部貢獻評估評估內容包括項目對推動科技進步、經濟建設和社會發展所發揮的作用，推廣應用程度與應用潛力等。二是運用合適的評估方法。根據不同的項目類型選用合適的評估方法，如對于技術開發、產業化工程等項目采用定量評價，對于社會科技、軟科學項目采用模糊模式評價等。

研究目前新疆的各類計劃項目管理程序，建立與之相適應的科技計劃項目檔案館藏管理與分類，制訂分保密級別、服務級別的檢索、查詢使用系統。設計科技計劃項目檔案的數字化方式、數據庫結構，實現各類或總體科技計劃項目管理過程的分保密級別、決策級別需求的檢索、查詢和統計等服務功能，使項目主管官員和領導能夠適時掌握不同研究領域、行業、區域的科技投入、項目分解情況、項目參加人員情況，項目成果和完成情況等。

2.3以創新管理手段為依托，不斷提高行政效能，

建設科技管理信息系統平臺，依托新疆科技廳門戶網站，搭建了科技管理網上“一站式”服務平臺。在科技廳網上開辦政務大廳，設立科技計劃、科技獎勵申報系統，公開行政許可、重大科技專項、科技計劃、科技基地建設、科技中介機構與園區建設等科技廳所有行政審批事項及辦事流程。科研和科技管理人員通過網站在線查詢功能，能夠隨時了解各自項目評審進展情況，以提高工作效率和行政效能。

2.4創新科技經費管理，提高經費使用效率

繼續加大對新疆R＆D經費和財政的投入強度，努力縮小和全國的差距。并且在增加科技投入的同時，創造良好的政策環境，積極引導企業和社會增加科技投入，使企業成為技術開發的主體。引導金融和科技結合，使金融支持科技，逐步形成多種形式、多種渠道的科技投入體系，形成科技投入與產出的良性循環。

要優化科技經費支出結構。優化支出結構的核心思想和核心內容就是對公益性科研活動、公益性的科研機構加大支持的力度。由于多種原因，目前我區財政科技經費支出結構不盡合理，科技經費主要都用于項目的投入上，而科研機構基本科研經費缺乏、運轉經費不足，社會公益和共性技術研究投入比例偏低，造成科研院所科研隊伍不穩定、人才流失嚴重，研發人員忙于跑項目、找資金，影響了我區原始創新能力的提高。因此，政府財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發、科學普及等公共科技活動，以及基礎設施建設、人才隊伍建設等科研能力的建設。還要合理配置財政科技經費，明確各類經費的功能定位，實行分類管理，避免重復交叉。同時要建立科研項目經費的績效評價制度。通過績效考評，規范財政支出管理。

2.5加強政府導向作用，創新科技人員管理

加強政府導向作用，全面推行聘用合同制和崗位管理，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類科技人員實行分類管理。單位可自主設置具體工作崗位，實行按需設崗，競聘上崗，按崗聘用，合同管理，建立固定于流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人制度。科技人員的招聘、職稱晉升，應當通過公開競爭進行，形成公平競爭、協同合作、合理流動、人盡其才的科技人員管理制度，以實現崗位人選的優化和人員作用發揮最大化。

建立科技人員評價和獎勵制度。一是建立符合科技人員規律的多元化考核評價體系，建立不同領域、不同類型科技人員的評價體系，明確評價的指標和要素。二是建立科學的科技人才評價標準。科研院所和高校要建立面向經濟社會發展需要的、科學的人才評價標準，建立以學術與技術級別為主的、輔以績效考核的薪酬制度，給科研人員創造寬松的研究環境。

結合項目的實施加強對創新科技人員的培養。制定科技人員培養規劃，實施國家和新疆科技計劃項目。在國家和新疆科技計劃項目評審、驗收、重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，把創新科技人員培養作為重要的考評指標。