山東半島城市群ＣＢＤ簇發(fā)展前瞻分析與對策研究

趙慶禎　邵增珍　鄭明春　劉　強(qiáng)　王金龍　韓　杰

摘要：分析了構(gòu)筑山東半島城市群CBD簇的必要性與可行性，對半島城市群CBD簇的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)進(jìn)行了深入探討，提出了山東半島城市群CBD簇的區(qū)位優(yōu)化對策和若干發(fā)展建議，以期為山東半島城市群的建設(shè)規(guī)劃提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：山東半島城市群CBD區(qū)位優(yōu)化聚集輻射

中圖分類號：TU982

1山東半島城市群CBD簇戰(zhàn)略的必要性與可行性

2006年12月，山東省建設(shè)廳和北京大學(xué)聯(lián)合編制的《山東半島城市群總體規(guī)劃(2006—2020年)》獲山東省政府批準(zhǔn)實施。根據(jù)這一規(guī)劃，山東半島城市群將成為黃河流域的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭帶動區(qū)域，與京津冀、遼中南地區(qū)共同構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。山東半島城市群包括濟(jì)南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照等8個地級市及其下屬的22個縣級市，是山東省經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的重心所在。“半島興則山東興”是山東各界的共識。從區(qū)域特點(diǎn)看，半島城市群布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈顯多極形態(tài)，因此，半島城市群的崛起迫切需要一種能夠集中體現(xiàn)半島特色、聚集半島經(jīng)濟(jì)能量的機(jī)制，因此，我們認(rèn)為建設(shè)半島城市群CBD簇是一個重要的戰(zhàn)略舉措。

CBD是英文Central Business District的縮寫，中文譯為中央商務(wù)區(qū)或商務(wù)中心區(qū)。定義為：在一個大城市內(nèi)，集中大量的商務(wù)、金融、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)辦公酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境良好，便于開發(fā)大規(guī)模商務(wù)活動的中心區(qū)域。CBD不僅是一個國家或地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟(jì)實力的象征，而且是現(xiàn)代化國際大都市的一個重要標(biāo)志。CBD是城市的靈魂，它集商貿(mào)、金融、信息、文化、會展及辦公為一體，可帶動城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。CBD概念從產(chǎn)生到現(xiàn)在，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了許多變化，從初期的樓宇群進(jìn)化到樓宇經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心的含義。許多數(shù)據(jù)和案例表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與CBD之間關(guān)系密切，CBD的發(fā)展對都市經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用，

山東省半島城市群是我國十大城市群之一，自身存在一些先天不足，如：

(1)半島地區(qū)發(fā)展條件優(yōu)越，但是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還沒有充分展現(xiàn)出來，其發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與兩個發(fā)達(dá)三角城市群(長江三角洲和珠江三角洲)相比還有很大差距。

(2)半島城市群布局分散，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。

(3)城市功能不強(qiáng)，而半島內(nèi)核心城市濟(jì)南、青島的“龍頭城市”作用還比較弱。

顯然，半島城市群的發(fā)展需要高起點(diǎn)的聚集，需要一種能夠強(qiáng)化半島特色的機(jī)制，CBD簇就是一種重要的形式，其發(fā)展有其深刻的內(nèi)在的必然性，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。

同時，分析國內(nèi)外CBD的發(fā)展，也顯示出一些新的動向。如聚集力轉(zhuǎn)移趨勢：CBD的發(fā)展由初期的樓宇群經(jīng)濟(jì)向核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，由單純的樓宇商務(wù)經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移；由人員聚集向通信電子化聚集轉(zhuǎn)移等。另一方面，隨著CBD的發(fā)展，功能及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要求擴(kuò)展空間，而原有CBD由于地價飛漲、交通擁擠、缺少人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及環(huán)境質(zhì)量低劣等原因，單一城市CBD中心區(qū)已不能滿足CBD功能發(fā)展的要求。而郊區(qū)廉價的土地資源、優(yōu)美的環(huán)境，吸引了人口的外遷，部分中心商業(yè)職能隨之外遷到郊區(qū)，使CBD呈現(xiàn)分散化、多中心化的現(xiàn)象。種種變化表明，建立分散的多極CBD簇是合理的、可行的。

我省在本世紀(jì)初提出了建設(shè)半島八地市城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過幾年的發(fā)展，半島城市之間的聯(lián)系越來越緊密，集群效應(yīng)逐漸凸現(xiàn)。據(jù)專家估計未來山東半島城市群將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。目前，半島各城市已經(jīng)著手或者醞釀建設(shè)CBD，因此，我們認(rèn)為單一城市的CBD建設(shè)規(guī)劃會削弱半島城市群的功能，不利于半島核心競爭力的提高，建設(shè)半島城市群CBD簇的戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急。

2、山東半島城市群CBD簇的聚集和輻射效應(yīng)

近些年來山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，GDP已經(jīng)居全國第二位。按照“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，半島城市群生產(chǎn)總值所占比重會進(jìn)一步上升。城市群的出現(xiàn)充分說明，快速發(fā)展的山東經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了對區(qū)域規(guī)模效益的明顯需求。

半島城市群集聚了山東省重要的經(jīng)濟(jì)要素，體現(xiàn)了生產(chǎn)力的集約化布局和資源的集約化使用的有機(jī)結(jié)合。山東半島CBD的聚集效應(yīng)已經(jīng)具備一些基本的條件并呈現(xiàn)明顯的特征：

(1)地理上，半島城市群CBD如同半島北斗，形成半島城市群多極核心軸，加上沿海優(yōu)勢，具有獨(dú)特的稟賦，已經(jīng)逐漸成為跨國公司和高新技術(shù)企業(yè)聚集之地，其人口、資源、金融、地域、經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)初顯倪端。

(2)便利的交通構(gòu)建了半島四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，成為產(chǎn)生聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)，必將加速半島CBD的聚集效應(yīng)。

(3)總部經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展迅速，基本形成了以能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系。山東電力集團(tuán)、齊魯石油化工有限公司、浪潮集團(tuán)、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、中國重型汽車集團(tuán)、海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、青啤集團(tuán)、雙星集團(tuán)都是在全國乃至全世界有名的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成機(jī)械制造、紡織服裝、建材、化工和食品加工等五大體系，在這種條件下，總部經(jīng)濟(jì)即將崛起，CBD簇成為總部經(jīng)濟(jì)的集聚地的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

(4)多極軸結(jié)構(gòu)具備輻射的良好條件。半島CBD的日益明顯的聚集效應(yīng)必將通過對周邊地區(qū)的輻射得以釋放，并可能通過輻射、擴(kuò)散使資源進(jìn)一步聚集。

雖然半島CBD已經(jīng)呈現(xiàn)發(fā)展的態(tài)勢，但是目前半島CBD軸還沒有完全形成，各城市都有自己的CBD規(guī)劃，沒有城市群CBD發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，整個CBD建設(shè)協(xié)調(diào)還存在很多問題，如果不能協(xié)同發(fā)展，必然影響聚集效應(yīng)的能量聚集，減少輻射能量，因此，必須強(qiáng)化半島CBD聚集演化，提升半島城市群活力。

由于CBD本身的性質(zhì)，在CBD內(nèi)并不是所有的產(chǎn)業(yè)都可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。結(jié)合半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體特征，我們認(rèn)為在半島CBD區(qū)域內(nèi)應(yīng)著重聚集的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有以下幾個方面：

(1)把金融服務(wù)業(yè)作為CBD區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的工作重點(diǎn)。

(2)大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為突破口的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建半島IT-CBD。

(3)繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)、化工、紡織等基地的作用，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。

(4)建立現(xiàn)代物流中心，打造北方重要的物流集散地。

(5)注重旅游功能的開發(fā)。

3山東半島城市群CBD簇發(fā)

展對策分析

3.1CBD簇區(qū)位優(yōu)化

基于上面的討論，半島城市群CBD簇的健康發(fā)展，是山東省城市群整體戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，而隨各城市發(fā)展而自然形成的CBD群的演化，不能擔(dān)當(dāng)山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重任，因此，我們提出了CBD簇區(qū)位優(yōu)化對策。在分析了CBD的特征、CBD形成和發(fā)展應(yīng)具備的條件以及對半島城市群CBD簇適建度評價的基礎(chǔ)上提出了區(qū)位優(yōu)化對策。

通過分析預(yù)測我們發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)指標(biāo)中，山東省的省會濟(jì)南以及半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭城市青島都名列前茅。因此，可以確定濟(jì)南和青島為半島城市群CBD簇的中心城市。在青島和濟(jì)南規(guī)劃建立CBD，不但可以充分利用這兩座城市已有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，還可以利用CBD的聚集和輻射效應(yīng)。在建成CBD之后，帶動兩座城市以及周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動整個半島城市群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在其他城市中，煙臺也在大多數(shù)指標(biāo)中緊隨濟(jì)南和青島之后，位列三甲。但煙臺應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，其CBD職能定位應(yīng)有別于濟(jì)南和青島。

濟(jì)南作為山東省的省會城市，立足點(diǎn)應(yīng)該在整個山東省及周邊區(qū)域，成為半島城市群和西部對接的樞紐。濟(jì)南可以利用特有的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建中心CBD，作為半島城市群向外擴(kuò)展特別是向內(nèi)陸擴(kuò)展的有力支撐。立足科技、教育、人才集中的優(yōu)勢，建成區(qū)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中心及市區(qū)CBD中心，以建立高層次的金融機(jī)構(gòu)和證券交易、文化教育為主，建立區(qū)域金融中心，要充分利用省會城市優(yōu)勢，成為山東省的政治、經(jīng)濟(jì)管理、文化中心。此外，還可以高科技產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立東部高新產(chǎn)業(yè)CBD信息中心。

青島作為半島城市群的龍頭城市和山東省對外的主要窗口，應(yīng)該立足城市群區(qū)域，面向國際，成為半島城市群對外的門戶。因此，青島CBD主要以總部經(jīng)濟(jì)為主，立足地處沿海和大口岸的優(yōu)勢，發(fā)揮對外開放的龍頭作用。突出電子工業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)國際化大都市的CBD群落。

3.2CBD簇發(fā)展建議

基于以上研究，我們認(rèn)為山東半島城市群CBD簇的發(fā)展應(yīng)注意以下幾個問題：

(1)增強(qiáng)半島城市群自身優(yōu)勢，提高CBD簇的聚集效應(yīng)，建立多極CBD簇規(guī)劃，形成互相促進(jìn)、協(xié)作發(fā)展的良好構(gòu)架，

(2)強(qiáng)化CBD簇的濟(jì)南、青島極點(diǎn)，建立有特色的煙臺極點(diǎn)，形成半島城市群獨(dú)特的CBD簇3個犄角，發(fā)展各自優(yōu)勢，

(3)盡快建立環(huán)半島八城市的城際交通和CBD中心之間的交通，縮短交通時間。

(4)提高政府對城市群CBD發(fā)展的影響力。

(5)重視理論和試驗研究，成立半島城市群專門研究咨詢機(jī)構(gòu)。

4結(jié)語

一般來說，一個成熟的CBD的建立至少需要數(shù)十年乃至幾十年才能建成。目前，半島CBD簇初步凸顯了其聚集與輻射潛力，可以預(yù)見未來半島城市群CBD簇將成為半島經(jīng)濟(jì)、政治、文化核心，成為帶動西部發(fā)展的主要源動力，帶動整個山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。