通過改革政府機(jī)構(gòu)透明度和問責(zé)制提高政府效能的國際經(jīng)驗(yàn)

周詠梅

“世界銀行專家認(rèn)為，公共行政文化的建設(shè)對于中國建設(shè)民主政治具有重要指導(dǎo)和規(guī)范作用，而政府機(jī)構(gòu)透明度和問責(zé)制的改革是提高政府效能的必由之路。世界其他國家在增加政府透明度、公民反饋及政府回應(yīng)等方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對我國提高政府效能有很大借鑒意義。”

經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，給各國的政治、文化的發(fā)展也帶來深刻的影響，因此，各國的政治和文化的發(fā)展不可避免帶有全球性的特點(diǎn)，我國的政治文明建設(shè)也必須在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下加快發(fā)展。世界銀行專家認(rèn)為，公共行政文化的建設(shè)對于中國建設(shè)民主政治具有重要指導(dǎo)和規(guī)范作用，而政府機(jī)構(gòu)透明度和問責(zé)制的改革是提高政府效能的必由之路。

背景介紹

世界銀行2006年報(bào)告“中國120個(gè)城市競爭力的提升”表明，中國各地區(qū)投資環(huán)境由好到差分別為：東南地區(qū)；渤海地區(qū)；中間地區(qū)；東北地區(qū)；西南地區(qū)；西北地區(qū)。世界銀行對中國120個(gè)城市中的12400個(gè)企業(yè)的抽樣調(diào)查表明：在投資環(huán)境最好的10％的城市，稅費(fèi)占企業(yè)銷售收入的3.1％；在最差的10％的城市，稅費(fèi)占企業(yè)銷售收入的6.9％。在投資環(huán)境最好的10％的城市，企業(yè)每年平均需花36天時(shí)間與地方政府機(jī)關(guān)打交道：在最差的10％的城市，需花87天時(shí)間。在投資環(huán)境最好的10％的城市，企業(yè)在娛樂旅游上的花消是0.7％的銷售收入；在最差的10％的城市，花消是19％。在投資環(huán)境最好的10％的城市，企業(yè)平均需花5.4天時(shí)間辦理海關(guān)手續(xù)；在最差的10％的城市，需花20.6天時(shí)間。在投資環(huán)境最好的10％的城市，28.5％的就業(yè)人員有大學(xué)文憑；在最差的10％的城市，只有10.8％。以上數(shù)據(jù)說明中國投資環(huán)境不理想，必須找出轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中主要社會(huì)矛盾的源頭，政府還必須采取某種措施來徹底改正這些缺點(diǎn)，彌補(bǔ)這些不足。

中國新的執(zhí)政理念有利于解決這些矛盾：健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新的執(zhí)政理念需要體現(xiàn)于法律和政府管理的實(shí)際行動(dòng)中，如《中華人民共和國政府信息公開條例》。然而，這些不應(yīng)當(dāng)僅限于理念的層次，落實(shí)才是關(guān)鍵；還應(yīng)通過實(shí)際行動(dòng)，達(dá)到政府機(jī)構(gòu)透明度，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制的改革。

國際上可供借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)

國際上對公共管理的廣義理解

1、政黨對選民負(fù)責(zé)(由多個(gè)有群眾基礎(chǔ)的政黨競爭；政黨財(cái)源公開并有政策管理；議員在議會(huì)投票公開)。

2、正式監(jiān)督機(jī)構(gòu)(獨(dú)立有效的執(zhí)法機(jī)關(guān)：議會(huì)對政府監(jiān)督；獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如審計(jì)部門；國際倡議，比如聯(lián)合國反腐敗決議，反洗錢決議)。

3、有效的公共管理(有道德的領(lǐng)導(dǎo)層：財(cái)產(chǎn)申報(bào)，防備利益沖突的法規(guī)；人事制度著重才能和業(yè)績；財(cái)政和采購制度透明度大，鼓勵(lì)以最少的錢做最多的事；公平有效的公共服務(wù)；公正政策性管理機(jī)構(gòu))。

4、民間社會(huì)和傳媒(傳媒自由，信息自由；民間組織對政府反饋；民間組織對政府的監(jiān)督；民間組織提供公共服務(wù))。

5、政府和私有企業(yè)的關(guān)系(簡單透明的政策性管理；經(jīng)常對話，尤其是和企業(yè)協(xié)會(huì)：要求雙方高透明度：企業(yè)管理層避免政府人員可能的利益沖突)。

6、下放權(quán)力，鼓勵(lì)地方群眾及民間組織的參與(下放政治財(cái)政人事權(quán)力給地方政府，并完善問責(zé)制；社區(qū)推動(dòng)的發(fā)展模型；鼓勵(lì)公共服務(wù)受益人群，如家長委員會(huì)，水委員會(huì)等對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；讓受益者參與各項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì))。

近年來國際上民主體制改革的趨勢

更民主：選舉，參與，顧客型；

更透明：信息自由法；給地方政府更多政治，財(cái)政，人事權(quán)力；

財(cái)政和人事制度改革以圖提高政府效率及透明度：中期預(yù)算制度，預(yù)算及結(jié)算公開，內(nèi)部及獨(dú)立審計(jì)，部門執(zhí)行官制，公務(wù)員制度公開對外聘用；

接受非政府機(jī)構(gòu)和盈利機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的作用：購買公共服務(wù)，接受監(jiān)督)。

其他國家可借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)

1、公民反饋及政府回應(yīng)：(1)印度班格羅：民間組織給政府評分。(2)烏干達(dá)：社區(qū)對公共服務(wù)及公共服務(wù)者記分表。(3)加納：公民服務(wù)承諾及顧客服務(wù)臺(tái)。

2、增加政府透明度：(1)烏干達(dá)：追蹤國家教育經(jīng)費(fèi)。(2)印度信息權(quán)法。(3)印度采礦業(yè)透明度倡議。(4)智利政府網(wǎng)上采購。

3、讓公民選擇公共設(shè)施和服務(wù)：(1)上學(xué)卷。(2)社區(qū)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。(3)公民參與型規(guī)劃和預(yù)算編制。

4、對政府公仆的約束：(1)政治領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員資產(chǎn)申報(bào)：2007年世行調(diào)查148個(gè)世行借款國，104個(gè)要求高級官員申報(bào)資產(chǎn)，其中33并要求申報(bào)材料公布于眾。(2)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。(3)特派員，視察員，行政公證委員會(huì)。

總結(jié)

民主制度改革與前30年的經(jīng)濟(jì)體制改革同是開放性改革，解放百姓智慧和能量。地方政府對于經(jīng)濟(jì)改革具有積極性：提高老百姓的生活水平，升官，發(fā)財(cái)；地方政府對透明度和問責(zé)制改革動(dòng)力則相對較小：觸及重要利益，減少可尋租金，上面沒有把改革成績與官運(yùn)掛鉤。因此，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情，適當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，確定好改革的推動(dòng)者和領(lǐng)頭人，通過規(guī)劃、預(yù)算、財(cái)政績效、財(cái)務(wù)管理、公信力和透明度等眾多方面的考核，在改革初期就要迅速做出成績，以便得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持，切實(shí)將這次改革工作圓滿完成。