淺談敏感新聞報道“對等”與“平衡”

吳興安

【關鍵詞】敏感新聞 法律對等

堅持正確的輿論導向,是黨對新聞工作者的基本要求,是檢驗新聞工作成敗得失的根本標準。正確的輿論導向對黨和人民的事業所起到的推動作用人們有目共睹,同樣,輿論導向假如對一個時期社會現象、社會行為、社會心理進行了不正確的引導,則會在一定時期內造成不良后果。

所謂敏感性新聞事實,是指那些在社會轉型中,由于政策或制度在一定程度上的不到位所引發的社會現象。本文擬通過對“城管”與小商販沖突這一敏感新聞事實的報道分析,探討敏感新聞報道“法律對等”中需要把握的導向性問題。

近年來,“城管”打小商販和商販打“城管”的事件不斷出現在媒體報道中。“城管”與小商販的管理與被管理的矛盾,是很多城市市容管理頭痛的事,不少地方都因此引發了重大事件。但是,因為兩者之間地位的差異:一個是城市管理的“強者”,一個是偷偷摸摸、東躲西藏的“弱者”,在發生沖突時的新聞報道中,往往強調了執法者的粗暴,而忽視了城市管理的執法難,以至于會出現輿論“同情弱者”的“一邊倒”現象。

今年5月初,廣州市城管執法監督員會議上,該市人大常委會環資委副主任委員、原廣州城管支隊支隊長許決華與全國政協常委、經濟學家厲以寧產生了不同的看法。許決華表示,城管隊員執法一定要人性化。他曾在任城管支隊長時,非正式教導過執法隊員:“在車流滾滾的主干道上,追趕小攤販不要超過20步!城市要的是面子,小販要的是肚子,二者相比,肚子當然更重要。”但他同時強調,外來小攤販隨處擺賣,占用社會公共資源,既不納稅繳租影響市場公平,又影響市容與交通,這是需要管理的。他針對經濟學家厲以寧建議城管對小販要寬容一點,不要趕小販的說法,認為“是站著說話不腰疼。如果今天我們不對他們進行限制,反而給他們提供1萬個工作機會,那么明天將會有10萬個‘走鬼跑過來!”此言一出,引來一片議論,贊成者有,反對聲也不斷。

安徽省會合肥曾因在創建全國文明城市時提出,在主城區禁止小商販到處擺攤的做法,也引起了社會和部分媒體的非議。

客觀地說,這些新聞事實的雙方說的都有道理。對小商販的人性化管理,而不是野蠻地驅逐,體現了一個城市的“大度”,小商販對一個城市來說,還有拾遺補缺的市場功能。但城市畢竟是城市,它更需要一個秩序井然、公平競爭的環境,“大度”的“度”應該如何把握,執法者的“自由裁量權”有多大?這些對城市管理者都是一個極大的考驗。同時,假如城市里到處都有擺攤設點的小商販,市容環境、產品質量特別是食品質量都難以得到保障。況且,經營成本低的小商販,對城市的其它經營者來說,也是一種不公平,而政府就是一個營造公平市場環境的責任主體。

這也反映了法理和情理的矛盾。站在不同的角度,就會得出不同的結論。在當今社會,法理大于情理是必然的。作為社會事件忠實的記錄者,新聞記者在陳述事實的同時,更多的應該是站在公平法則的立場上,理性地看待分析新聞事實,這樣才不至于對新聞事實的判斷產生誤區。而情理,則應倡導政府從社會管理的角度,即政府在分配的層面上,對弱勢群體的利益加以解決。通俗的說法就是,不能為了照顧一部分弱勢群體,而破壞了大多數人的共同利益,犧牲整個社會的公平性。

作為一個記者,不僅要客觀公正地反映新聞事實,更要站在有利于問題解決的角度,站在社會公眾共同利益的高度,來研究分析新聞事實,在客觀報道城管與小商販沖突的新聞事實的同時,呼吁雙方都應該依照法律法規行事,特別是被管理者,首先應該遵紀守法。我們不能倡導以暴制暴,要倡導城管人員文明執法。粗暴對待被管理者,肯定是要受到紀律約束的,違法的也必須要追究法律責任。同時,對那些影響市容、屢教不改、不聽勸阻的被管理者,政府和法律應該給予市容管理一定的剛性手段,以維護一個城市文明所必須的環境。法律的責任和義務是對等的,無論是執法者還是被管理者。

社會轉型期矛盾相對集中,人們的心態都在逐步調整,如果新聞導向發生偏差,則會帶來社會動蕩。從一個城市乃至一個國家,都有這樣的例子。合肥市最近出臺《合肥市市容和環境衛生管理條例》,率先用法律形式,有條件開禁流動攤點:即在不影響城市交通和環境衛生的情形下,允許進入特定路段擺攤設點,這一條例就比較好地解決了市容管理和小商販的矛盾。■

(作者單位:安徽日報社)

責任編輯:周蕾 姚少寶