淺析新形勢下道路執法改進創新

張 銳

【關鍵詞】執法 道路運輸業 道路運政

隨著道路運輸業的快速發展和國家民主法治建設的加快,社會對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。在《中華人民共和國道路運輸條例》頒布實施后,運政執法工作邁入了法制化軌道,運政執法工作為適應時代的要求,在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但道路運輸業的市場主體復雜,也給交通運政執法帶來難度,現就我們在執法工作中遇到的難點,存在的問題以及下一步對策進行分析,供大家參考。

一、運政執法面臨的難點

(一)執法環境復雜

國家已經出臺《行政處罰法》《行政許可法》《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道條》),交通部制定了《交通行政執法規范》,隨著公民法律意識的增強,大多數經營者知法守法的意識增強,但也經常出現運政執法人員在檢查過程中,有違法業戶闖卡事件,執法人員遭辱罵,少數運輸經營者根本不予配合,他們針對運政執法手段有限,有意阻撓執法,想方設法干預運管機構調查取證,加上運管隊伍自身素質、業務水平參差不齊,對違法行為調查、取證的證據不充分,對違法行為的查處中或證據難以取得,或證據不夠充分,影響了管理的工作效率。

(二)處罰到位難

實施行政處罰是行政執法的一項重要內容,目前普遍存在著處罰文書送達難,執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避,執法人員往返數次都不能送達;二是部分當事人(車主)承受力差,無錢交罰款;三是遞條子、說情風較嚴重,影響了執法的公正性。四是說情不成耍無賴,找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅,找來家里老小鬧事擾亂工作秩序,甚至到執法者的家里去鬧事來干擾執法。

(三)市場秩序維護難

由于運輸市場結構處于調整階段,運輸企業經營方式陳舊,管理手段乏力,導致運輸市場經營行為不夠規范,市場秩序比較混亂,市場監管缺少行之有效的辦法和措施。非法車輛違規經營,嚴重擾亂了運輸市場秩序;客運企業對承包車輛缺乏有效的調控措施,存在著較大的安全隱患;貨運代理、貨運配載和現代物流服務方面還存在著經營業戶數量多、規模小、設施簡陋、服務不規范、運輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題;機動車維修市場中的無證經營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業項目和亂收費等問題仍比較突出;有關部門對運輸市場缺乏長效監管機制,對市場監管不力,不適應新形勢下運輸市場發展的客觀要求。

(四)執法隊伍水平不高

道路運政執法建設是運政管理工作的基礎,對促進道路運輸事業的發展至關重要。堅持依法行政,依法治運,就是根據建立社會主義市場經濟體制的客觀要求,實現行業管理工作的法制化和規范化。所有這些工作都要靠運政執法人員貫徹落實。但從總體看,道路運政法制建設的基礎還很薄弱,運政執法隊伍總體素質還不夠高,在一定程度上阻礙了道路運輸行業管理工作。當前正處于全面貫徹落實科學發展觀,促進交通運輸業由傳統運輸向現代服務業轉型的關鍵時期,必須高度重視運政法制建設,從嚴治政,培養和造就廉潔、勤政、務實、高效的運政執法隊伍,全面推進依法行政工作,改善道路運輸業發展的軟環境。這是運管部門文明建設的一項重要任務。

二、執法活動中存在的主要問題

(一)執法定性難把握,處罰自由裁量幅度大

一是道路運輸經營行為難以界定,以客貨運輸為例,為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車,是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證;執法檢查中,對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定,是否參與了道路運輸經營等,類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大,具體執法時難以掌握。

(二)執法行為欠規范

執法人員著裝不統一,在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性;費稅改革后,規范市場秩序與對違法違規行為的處罰,由于宣傳不到位,社會方方面面不夠理解;執法人員亮證執法不到位,未按要求主動出示身份證件;言辭不規范,造成管理對象抵觸和不滿情緒;行為不檢點,甚至粗暴執法,筆錄制作不規范,內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡潦草難辨認、兩人執法由一人代筆簽章;程序操作不嚴格,簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制;越權行政,隨意扣留違章者證件和物品;人員素質欠缺,法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文。

三、改善和加強運政執法質量的措施及思路

《道條》及其配置規章陸續出臺,已形成了一套較為完備的行業管理法規體系,依法治運、依法行政時機和條件已經成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的24字依法行政要求,提高執法質量,切實擔負起維護道路運輸秩序,規范經營行為,創造良好的市場環境,是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。

(一)強化培訓,提高運政執法人員整體素質

借學習和宣傳《道條》、部令的機遇,以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式,不斷加大運政執法人員對新法規的理解及運用的培訓力度,通過相互學習、探討和交流,提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(二)規范執法行為

對運政執法人員進行嚴格監督和管理,簽定運政目標管理責任狀,建立錯案追究制度,使違法者承擔相應的法律責任。凡疏于管理、放任自流、瀆職失職的應嚴肅查處;加強法制宣傳教育。實踐證明,抓好道路運輸行業的管理人員與管理相對人的法制教育,是依法治運的根據前提。因此,我們要把加強法制教育作為搞好運政執法隊伍建設的重要措施來抓。通過舉辦培訓班等形式在執法人員中開展法制宣傳教育。宣傳教育的重點是《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》和交通部、省政府的有關規章。同時要做好管理相對人的法制教育和宣傳,提高他們的法律意識,增強他們遵紀守法的觀念,保障旅客、貨主及經營者的合法權益,使交通運政執法的外部環境逐步改善,在全社會形成濃厚的法制氛圍。

(三)深化改革,建立市場運行模式

道路運政執法是道路運政執法部門依據法律、法規、規章和規范性文件實施道路運輸行業管理的活動。在當前成品油稅費改革的形勢下,道路運政執法部門要切實轉變職能,理順道路運政執法運行體制,圍繞行業管理宏觀調控體系的形成和功能的完善,改革不適應社會主義市場經濟要求的傳統的行政管理方式和審批制度,嚴格依法履行市場監管和執法職能,搞好協調、指導和服務。要認真貫徹落實《安徽省交通行政執法規范》,按照規范中對道路運政執法各個崗位人員規定的有關思想道德素質、法律素質、專業技術素質以及能力、資歷和身體條件等方面的規范性資質要求,嚴格對道路運政執法人員的資格性崗位培訓,加強對執法人員的資格、證件和執法標志的管理。要盡快統一道路運政執法人員的執法標志,進一步整頓道路運政執法隊伍。努力建設素質優良、行為規范、紀律嚴明、作風過硬的道路運政執法隊伍。

(四)嚴格執法,把查處案件辦成 “鐵案”

要提高運政執法質量,必須以規范執法程序為根本,嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關,加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查,把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節,堅持“四不罰”原則,即“違法事實不清不處罰,違法行為輕微不處罰,調查取證不足不處罰,法律依據不足不處罰”;其次是嚴格履行告知義務,要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載,注意送達回證的簽收保存,即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載,這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據,另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用;再者是推行重大事項合議制,對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究,嚴把案件的文書質量關、案件的定性關,做到立案有據,取證規范,處罰公正,防止因執法程序錯誤,導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

要加強道路運政執法監督,嚴格執行《道路運政執法檢查制度》《道路運政執法重大行政處罰決定備案審查制度》《交通法規規章和規范性文件實施情況年度報告制度》《道路運政執法錯案追究制度》《道路運政執法監督規定》等各項監督制度,積極推行行政執法責任制和評議考核制度,確保有法必依、執法必嚴、違法必究。

要加強對道路運政執法的社會監督,實施政務公開、執法公示和社會評議制度。在道路運政管理和行政執法過程中,將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關道路運政執法的內容、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開,使執法工作置于人民群眾的監督之下。

(五)堅持依法治運和依德治運

法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分,都是規范人們行為的重要手段。依法治運是建立、維護、實行以德治運的法律保障,以德治運是以社會主義思想道德來規范全體道路運輸行業成員的行為,提高整個行業的道德水平。依法治運需要一定的道德觀念作支撐,而以德治運又需要以法律為依托和保障。依法治運與以德治運相互聯系,相互補充,相互促進,兩者不可偏廢。

在現實生活中,法律和道德難以達到完全一致。只有提高運政執法者的道德水準,才能遵紀守法,維護法制,敢于同一切違法犯罪作斗爭,并能從道義和社會輿論上擁護對破壞法制行為的制裁和處理,從而使法律在現實生活中得到順利實施。只有將依法治運與以德治運緊密結合起來,才能管理好整個道路運輸市場,為道路運輸業改革發展營造一個文明的法治環境。■

(作者單位:安慶市公路運輸管理處)

責任編輯:姚少寶 周蕾