為了我們共同的家園

陳 思

湖北省社會科學院課題組圍繞社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展的理論與實踐問題，召開了“社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展”小型學術(shù)研討會。會議主要圍繞以下議題展開討論。

一、以科學發(fā)展觀指導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)

武漢大學發(fā)展研究院院長李光教授以百步亭花園社區(qū)共建共享的實踐探索與創(chuàng)新為個案，探討了和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想及方法路徑。李教授認為，百步亭花園社區(qū)之所以成為我國文明社區(qū)建設(shè)的一個典型，成為我國和諧社區(qū)建設(shè)的一面旗幟。其中一個很重要的經(jīng)驗就是百步亭花園社區(qū)在科學發(fā)展觀的指引下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的實踐中，始終將“共建”和“共享”放在重要位置。李教授將百步亭花園的共建共享經(jīng)驗總結(jié)為五個方面：一是共繪社區(qū)共建共享藍圖：二是共商社區(qū)共建共享大計；三是共創(chuàng)社區(qū)共建共享文化；四是共解社區(qū)共建共享難題；五是共獲社區(qū)共建共享成果。

二、社區(qū)建設(shè)相關(guān)問題的探討

華中科技大學孫秋云教授認為當前我國社區(qū)建設(shè)存在兩種路向：一種是政府期望建設(shè)的全能型社區(qū)；另一種是民間或?qū)W者期望建設(shè)的生活共同體。孫教授認為目前我國社區(qū)建設(shè)面臨四個方面問題。分別是社區(qū)治安問題、社區(qū)服務(wù)問題、社區(qū)隔離問題、社區(qū)文化和社區(qū)認同感問題，以及社區(qū)管理權(quán)威問題。孫教授最后談到他認為的理想社區(qū)，是具有共同認同感的熟人社會，社區(qū)的規(guī)模不易過大，以300戶左右為宜。同時他從利于全社會發(fā)展角度出發(fā)，建議建設(shè)富人與窮人混住的社區(qū)，以避免加深社會階層間隔閡。

三、城市社區(qū)建設(shè)的思考

武漢市社科院副院長黃紅云教授從1980年就開始關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)，尤其是武漢市城市社區(qū)建設(shè)。回顧二十多年城市社區(qū)研究的歷程，黃教授認為，城市社區(qū)建設(shè)始終離不開三大主題：一是錢從哪里來；二是事由誰來做；三是責由誰來擔。武漢市常青花園社區(qū)和百步亭花園社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗之一，就在于構(gòu)建了五大責任機制，即：黨的領(lǐng)導(dǎo)機制承擔了社區(qū)政治責任；行政機制承擔了社區(qū)行政管理責任；居民自治機制承擔了社區(qū)自治責任；共創(chuàng)機制承擔了社區(qū)社會管理責任；服務(wù)機制承擔了社區(qū)服務(wù)責任。

四、社會建設(shè)中社區(qū)地位問題

趙凌云教授就社區(qū)在社會建設(shè)中的地位問題進行了探討。他認為，市場經(jīng)濟條件下社區(qū)制度是現(xiàn)代社會制度的基礎(chǔ)，應(yīng)從中國社會建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和基本性內(nèi)容高度來對待社區(qū)制度建設(shè)。社區(qū)制度建設(shè)的研究過程中有兩個問題值得特別關(guān)注：一是中國特色社區(qū)建設(shè)模式。社區(qū)除去利益整合職責外，還存在意識形態(tài)整合、道德整合和政治整合的職責。探索中國特色社區(qū)建設(shè)模式需要將社區(qū)建設(shè)的整體功能和中國社區(qū)建設(shè)的特殊功能有機結(jié)合起來。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進。當前新建的農(nóng)村社區(qū)組織承擔起了農(nóng)村社會建設(shè)的重任。新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕等內(nèi)容是有載體推進的，但鄉(xiāng)風文明，社會和諧建設(shè)沒有載體，因此從新農(nóng)村建設(shè)角度看，也需要重建農(nóng)村社區(qū)。

五、湖北省城市社區(qū)建設(shè)成效與思考

湖北省民政廳基層建設(shè)處徐昌宏副處長詳細介紹了我省城市社區(qū)建設(shè)的基本做法和取得的成效。2000年湖北省城市社區(qū)建設(shè)起步，歷經(jīng)八年探索和努力，社區(qū)建設(shè)取得了驕人成績：一是合理劃分社區(qū)范圍，理順基層管理體制。二是推進民主選舉，加強干部隊伍建設(shè)，提高了民主管理水平。三是加強制度建設(shè)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進社區(qū)民主自治。徐處長談到了他對今后基層民主政治建設(shè)的思考。他認為，今后基層民主建設(shè)的推動力來自于四個方面：一是完善法律法規(guī)，建立健全各項制度；二是加強培訓教育，提高基層干部素質(zhì)；三是推進管理體制改革，創(chuàng)造民主自治良好環(huán)境；四是完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

六、社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展

張艷國研究員以武漢市社區(qū)建設(shè)為例，對社區(qū)建設(shè)與基層民主發(fā)展問題作了專題發(fā)言。他首先介紹了武漢市社區(qū)發(fā)展的簡要軌跡，提出了社區(qū)建設(shè)首先理順了基層關(guān)系，增強了各方面的民主意識；其次優(yōu)化了人居環(huán)境，提高了居民對公共事務(wù)的關(guān)注度和參與度；其三，促進了基層組織建設(shè)，為基層民主發(fā)展提供了堅實的依托；同時還促進了基層民主制度的建立健全，促進基層民主機制的完善：催生民間組織迅速成長，為基層群眾參與搭建了廣闊的平臺。

此外，會議還就社區(qū)公共服務(wù)中政府責任定位問題，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點問題以及農(nóng)村社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中作用和地位問題進行了探討。省社科院政法所胡盛儀研究員認為，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)使得政府基本公共服務(wù)供給不均衡，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施如教育、醫(yī)療、交通等方面還很薄弱，目前僅僅依靠政府投入和農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟力量遠遠無法滿足村民日益增長的各項需求。亟需建立公共服務(wù)的多元投入機制。