發展管理會計咨詢服務推動會計服務轉型升級——《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之六

（財政部會計司）

管理會計咨詢服務作為現代服務業的重要組成部分，是管理會計4+1體系中確保其他四大任務順利實施推進的外部支持。

一、會計服務是現代服務體系的重要組成部分

現代服務體系是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業的統稱。他既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。現代服務業是國民經濟的重要組成部分，現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。黨中央、國務院歷來高度重視現代服務業發展。1997年9月，黨的十五大報告中就已經提到了“現代服務業”。2008年國務院專門發布了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），并制定實施了一系列配套政策和措施。十八大進一步強調，要著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。《國務院關于印發服務業發展“十二五”規劃的通知（國發〔2012〕62號）》中，更是對如何推進包括現代服務業在內的服務業發展做出了具體部署。十八屆三中全會進一步把推進服務業領域有序開放、放寬投資準入作為構建開放型經濟新體制的重要內容，為大力發展現代服務業提供了有利的戰略指引、政策支持和市場環境。

資金是經濟活動的血液。國際資本市場、跨國并購和戰略聯盟等資本活動，成為推動經濟活動全球化的重要力量。會計服務業作為市場經濟體系的“基礎設施”，作為國際通用商業語言，是投資者比較不同投資機會的重要依據，財務報表事實上成為一種全球化資源分配的決策依據，引導資金流動的指揮棒。因此，會計服務不僅是現代服務體系的重要組成部分，而且會計服務發展對于推動整個服務貿易的發展、對于引導和服務資本在全球范圍內合理流動與有效配置、對于促進全球經濟的穩定增長，具有不可替代的作用。中國會計服務發展和會計服務業的國際化推進，對中國市場經濟的發展和市場經濟的規范，對增強國內外投資者的信心，對提供透明、公開、便利的投資環境，對提高中國對外開放水平，對服務中國企業“走出去”，發揮了重要的促進和保障作用。會計服務業成為我國服務業中標準化、專業化、國際化程度最高的行業之一，探索和積累了發展會計服務貿易的有益經驗，獲得了長足發展。2013年度，會計服務行業中，僅注冊會計師行業就實現業務收入563億元，連續多年保持兩位數的快速增長，并領先于全球會計行業的增長水平。同時，各會計事務所積極走強強合并之路，市場規模化發展趨勢明顯。

二、管理會計服務是會計服務轉型升級的重要方向

經濟社會發展到當前階段，經濟需要實現轉型升級，單位迫切需要提升管理水平，增強價值創造能力。會計服務也必須要及時跟進，拓展服務領域，提升服務水平，實現轉型升級。管理會計服務主要服務于單位內部管理需要，將會計與業務相融合，能夠為單位加強管理、提高效益提供有力支持，正是會計服務適應經濟社會發展需要，實現轉型升級的重要方向，值得大力發展。各單位性質、行業特點、規模大小、發展階段等情況不同，適用的管理會計工具方法不能“千篇一律”，需要結合單位自身特點和管理需要進行“私人定制”。管理會計咨詢公司、注冊會計師行業、會計軟件公司等作為管理會計服務提供機構，憑借其對管理會計有較為系統全面知識儲備的專業優勢，以及多年工作積累對行業情況的熟悉等，通過為單位提供管理會計咨詢服務，有助于推動提升單位應用管理會計的效率效果。因此，大力發展管理會計咨詢服務市場，鼓勵會計服務機構將服務重點從提供會計核算、審計等向提供管理會計咨詢拓展，充分發揮這些機構的服務作用和專業優勢，有助于打造中國會計服務業的“升級版”，更加充分地發揮會計服務經濟社會發展的職能作用。

我國管理會計咨詢服務市場是隨著單位對管理會計需求日漸增加而逐漸形成和發展的。隨著生產自動化程度的日益提高以及產品種類的日益復雜，2000年之前，以注冊會計師行業為代表的咨詢機構就已經開始為企事業單位提供傳統管理會計中的全面預算、成本控制等方面的咨詢服務。2000年起，以核算模塊實施為主線的管理會計系統實施咨詢服務市場逐漸興起。SAP、Oracle、用友、金蝶等一批軟件公司開始通過為企業提供企業資源計劃（ERP）系統中的成本模塊，幫助企業提高成本核算水平。2004年以后，隨著企業對預算的信息化需求的提高和預算管理軟件的發展，咨詢服務開始與信息化系統實施服務相結合，并形成了三種服務模式，即單一的咨詢服務模式、單一的信息化實施服務模式以及咨詢+信息化實施的服務模式。

2008年受金融危機影響，經濟增速放緩，競爭加劇，一些單位對管理會計需求日漸興盛，管理會計咨詢服務業務有所增加。2013年以來，隨著移動互聯網與大數據時代撲面而來，基于大數據信息系統的管理會計分析（BI）咨詢服務市場開始在中國迅速發展，國內外廠商紛紛推出相應的分析系統。同時以移動終端為載體的新型報告展示工具嶄露頭角，并呈現迅速發展的趨勢。

目前，我國管理會計咨詢服務市場取得了一定的發展，注冊會計師行業、專業化管理會計咨詢服務公司、綜合性管理咨詢公司、會計軟件公司等會計咨詢服務機構均已開展了一些管理會計咨詢服務，在推動單位加強管理會計應用等方面發揮了重要作用。但是，與傳統的審計、財務會計咨詢等業務相比，管理會計咨詢服務在會計服務中的比重較低，管理會計咨詢服務質量參差不齊，總體處于初級發展階段，在助力單位提升管理會計水平，提高管理質量和經營活動效率效果等方面的重要作用尚未得到有效發揮，需要大力加以發展。

三、大力支持管理會計咨詢服務市場發展

當今世界，現代服務業已成為推動世界經濟增長的重要動力和新亮點，各國政府均積極采取措施，大力支持現代服務業發展。如在國外，美國芝加哥政府于1989年提出“以服務業為中心的多元化經濟”，大力推動區域高技術產業發展，吸引企業集聚；英國曼徹斯特市政府于2006年提出以鞏固服務經濟、邁入知識經濟時代為首要目標的經濟加速戰略，大力推動商務、文化等現代服務業發展，著力構建產業適宜的發展環境，并努力協助現代服務企業培育人才；日本政府于2006年頒布“新經濟增長戰略”，提出服務業與制造業雙引擎帶動日本經濟實現可持續發展的新戰略；911之后，紐約為振興曼哈頓下城商務服務業等現代服務業發展，提出對下曼哈頓地區符合條件的商務樓宇，給予房地產稅和商業租稅的減免優惠；韓國政府支持服務業企業進駐產業園區，對服務業企業的財產稅和綜合土地稅給予減免50%。在我國，國務院先后發布了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、《服務業發展“十二五”規劃》等文件，從優化發展結構、調整發展布局、擴大開放領域、放寬市場準入、實行財稅優惠、拓展投融資渠道、提高用地比例等方面出臺了支持現代服務業發展的系列支持政策。2009年10月3日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號），要求財政部要會同有關部門進一步建立健全促進注冊會計師行業加快發展的支持政策，在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、外事外匯、稅收政策、規范執業收費、優化發展環境等方面給予支持。作為會計服務轉型升級的重要方向，管理會計咨詢服務要實現加速發展，也離不開政府、有關會計團體、單位等相關各方的大力支持。

一是要積極培育管理會計服務市場需求。單位對管理會計的需求是管理會計咨詢服務市場發展的最大驅動力。財政部門、有關會計團體等應大力宣傳管理會計，同時，加強管理會計示范推廣，推動越來越多的單位重視和應用管理會計，積極培育管理會計咨詢服務市場。要促進管理會計咨詢服務供需交流。通過推動形成管理會計供需交流平臺、舉辦管理會計論壇等方式，引導單位和管理會計服務機構加強信息交流和溝通，將管理會計咨詢服務的潛在需求有效轉變為巨大的現實市場空間。

二是要將管理會計咨詢服務納入現代會計服務市場體系整體推進。財政部門要會同有關部門，把管理會計咨詢服務作為發展現代服務業的重要內容來抓，推動建立促進管理會計服務產業加快發展的相關支持政策，突出工作重點，更好地發揮其在經濟社會發展中的服務職能。鼓勵有條件的行政事業單位立足實際，積極探索開展向社會力量購買管理會計服務。

三是要支持優化管理會計咨詢服務業發展結構。要推動有規模、有影響力的本土管理會計服務機構做強做優，積極參與國內外服務貿易競爭，快速縮短與國際性知名同行的差距，不斷增強國際競爭力，打造“中國服務”品牌；推動中、小服務機構發揮自身優勢，聚焦細分市場，激發市場活力。推動大、中、小服務機構共同努力，逐步形成中國管理會計服務市場的合理局面。

四是要緊緊圍繞管理會計咨詢服務市場發展需求，建立健全重要支撐體系。鼓勵高等院校、會計服務機構通過課程教育、培訓培養等方式，抓緊培養一批適應市場需求的管理會計咨詢服務技能型人才。加大管理會計咨詢服務人才培養力度。推動開展管理會計咨詢服務業理論、商業模式、關鍵技術等方面的研究，提高管理會計咨詢服務創新發展能力。

四、促進管理會計咨詢服務市場健康發展

促進管理會計咨詢服務市場健康持續發展，首先要求會計服務機構要不斷提升自身服務質量和職業道德水平。包括注冊會計師行業在內的會計服務機構要以促進產業轉型升級為重點，不斷提高專業化服務水平，積極發展管理會計咨詢服務，拓展會計服務領域，提升會計服務層次。其次要加強多樣化的交流與合作，加強自身能力建設和管理會計研發投入力度，切實轉變重要素投入、輕技術革新，重傳統業務、輕增值服務的原有發展模式，提升咨詢服務專業化、規模化、網絡化水平，促進和推動管理會計服務產業向集約式、內涵式轉型。最后要創新發展模式，加快咨詢、信息服務等業務滲透與融合，為單位提供一攬子管理解決方案。促進管理會計咨詢服務市場健康發展，還要正確處理政府與市場的關系。財政部門作為全國會計工作主管部門，要依法全面履行政府職能，勇于負責，敢于擔當，為管理會計咨詢服務市場建章立制，加強管理會計服務業宏觀管理，支持管理會計服務市場行業組織建設，加強對管理會計服務市場需求的引導和培育，不斷拓展管理會計服務發展的新空間。

有關會計團體要積極引導加強管理會計咨詢服務市場自律建設。通過提煉職業道德內涵、形成職業道德建設長效機制、開展行業職業道德教育等多種方式，加強管理會計咨詢服務市場誠信治理的職業道德約束。要探索建立以行業自律為基礎的信用管理體系，引導管理會計服務機構注重品牌培育和形象建設，努力營造誠以為人、誠以立業、誠以報國的行業發展氛圍，打造良好的管理會計咨詢服務市場環境。