我國奶業需要科學發展

宋洛文

近十年來我國奶業呈超高速發展態勢，奶業產業化程度大大提升。奶業已經成為國民經濟和農業的重要產業。2008年對于中國奶業而言，是極不平凡的一年，全行業經受了重大挑戰和嚴峻考驗。現在，“毒奶粉事件”雖然漸行漸遠，但教訓十分深刻，影響十分深遠；其不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機；消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產企業產品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產、半停產狀態；奶牛主產區普遍出現倒奶現象，個別地區出現宰殺奶牛現象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家(地區)禁止進口我國乳制品。此次事件讓我們痛心，讓我們困惑，但更重要的是引發了奶業全行業的反思和自省，為奶業通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。

近一個時期以來，國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對實體經濟發展的沖擊不斷顯現。這也預示著，即將來臨的2009年奶業發展面，臨的形勢依然十分嚴峻，保持奶業穩定發展的難度明顯加大。因此，奶業發展必須充分估計困難，準確把握形勢，切實增強危機意識，采取措施，堅持不l懈地抓發展、促消費、保安全。

一是加強對生鮮牛奶質量管理杜絕不合格生鮮牛奶流入市場。要組織開展生鮮牛奶質量安全監測，對養殖場、奶源生產基地要開展重點監測，全面加強生鮮牛奶質量安全監管。組織開展生鮮牛奶質量安全專項監測。強化奶牛養殖的生產管理。加大對標準化奶牛養殖小區(場)和機械化擠奶站的管理力度，引導養殖戶集中飼養，加強養殖環節的技術培訓，推行標準化規模養殖模式。嚴格按照畜牧法的要求，所有規模養殖場(小區)都要建立投入品記錄和動物疫病治療記錄。嚴禁使用和添加國家明令禁用藥品，嚴格執行休藥期。奶牛養殖小區和養殖場要設立奶源質量管理監督員，負責奶源管理、奶站監督工作，堅決打擊生鮮牛奶摻假制假的違法行為。加強飼料安全監管，杜絕在飼料中添加違禁藥物和有害化學物質。

二是完善質量標準體系，讓人民群眾喝上放心奶健全相關法律法規，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規范化建設和管理，推進乳制品生產企業建立良好生產規范，使奶業發展在制度化、規范化建設上邁出重要步伐。推進養殖規模化、產銷一體化，加工布局優化、全行業標準化，以及規范市場競爭，進一步提高乳制品生產行業的集中度。建立奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系，提升乳制品質量安全水平，促進奶業的整體素質和效益達到新水平、全面加強質量監管，完善乳制品檢驗制度。對擠奶、運輸、入廠等環節全程監控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質量安全。建立產品質量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產、收購、加工、銷售等各環節均應建立臺賬制度，如實記錄產品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息。建立生鮮乳質量監管制度，要加強對生鮮乳生產、收購等環節的質量安全監管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。加強飼料和獸藥質量安全監管。從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。

三是及時公布信息，重塑消費者信心銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明原則，加大對有關部門采取的政策措施、生產企業嚴格把關提高乳品質量等情況的宣傳力度，積極回應社會關注熱點，對違法違規行為開展輿論監督，避免不實報道和惡意炒作。普及乳制品知識，引導消費者理性消費。繼續推進學生飲用奶計劃。

四是建立農企利益聯結科學發展機制我國奶業發展模式正處于從單純數量擴充向提高質量效益的轉型期，奶牛養殖體系從傳統模式到現代科學養殖工藝的成功過渡和轉變。實施科學飼養管理工藝，推進先進的產業化組織。鼓勵乳制品生產企業直接投資興建奶畜養殖基地，提高奶畜養殖者組織化水平，加快構建多元化的農企利益聯結機制。

農企股份聯結方式。乳制品生產企業通過控股、參股、合資合作等方式積極參與奶源基地建設，養殖戶也可以以土地、產品、資金等要素入股，參與企業經營，企業與基地緊密聯結，實現利益共享，風險共擔。

“奶聯社”方式。由奶畜養殖企業建設標準化規模養殖小區(場)，吸納奶農以奶牛入股分紅、保本分紅、固定回報、合作生產等多種形式，組建奶牛集約化養殖模式。

奶農合作組織方式。積極培育奶農合作化組織，由奶畜養殖者組成奶農合作社經營管理，或聯合組建奶業協會，充分發揮與乳制品生產企業的協調作用，為奶農合作組織成員進行服務。

養殖小區(場)方式。引導奶戶進入集體和個體投資建立的養殖小區或牧場，實行集中飼養、統一防疫、統一配種、統一銷售。

契約型方式。企業與奶站、奶站與養殖戶之間以合同的形式明確權利和義務，規范各自的行為，建立穩定的利益關系。