機遇．挑戰．對策

宋　一

摘要：人力資源開發對于我國經濟社會發展具有重要意義。當前，我國人力資源開發既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰。其中，我國人力資源開發的機遇，主要包括：逐步重視人才開發，為人力資源開發奠定了思想基礎；實施科教興國戰略，為人力資源開發提供了思路；全球化趨勢不斷加強，為人力資源開發開辟了途徑。我國人力資源所面臨的挑戰是：我國人力資源開發結構不合理，我國人力資源開發的管理不合理。推進人力資源開發，增強我國人力資源開發的實效，需要堅持培育和管理相結合，堅持城市和農村相結合，堅持體制與機制相結合。

關鍵詞：人力資源開發機遇挑戰對策

培養我國的人力資源，推進我國人力資源開發，進一步推進我國經濟社會發展，社會主義現代化建設事業，努力構建社會主義和諧社會具有積極意義。在當前，推進我國的人力資源開發，需要從我國經濟社會發展的實際出發，分析其中的機遇，迎接挑戰，尋找對策，是推進人力資源開發的需要。

1，我國人力資源開發的機遇

一個國家的人力資源開發，既是一定經濟社會發展階段的產物，也是推進一定經濟社會發展的基礎。在社會主義現代化建設新時期，從中國社會發展的具體規定性出發，認識與把握我國人力資源開發的機遇，推進我國人力資源開發，是推進我國經濟社會發展的基本前提。

1.1逐步重視人才開發，為人力資源開發奠定了思想基礎。馬克思認為，人類社會的發展是建立在物質生產實踐基礎上的。而作為社會生產與發展的主體，人在人類社會發展中具有基礎性重要地位。“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。”隨著中國經濟社會建設的發展，我國對于人力資源的認識也逐步深化。毛澤東同志從中國革命與建設得實際出發，對于人的創造性給予了極高評價。“世間一切事物中，人是最寶貴的因素。在共產黨的領導下，只要有了人，一切人間奇跡都可以創造出來。”為此，從中國社會主義革命與建設的高度，毛澤東同志提出了“又紅又專”的人才標準，努力建設社會主義勞動者。隨著現代化科技推進，尤其是國際經濟發展，中國經濟社會發展越來越需要注重人才隊伍建設。鄧小平同志也提出了“三個面向”的人才發展方向。特別是，在社會主義現代化建設新時期，新科技層出不窮，新的挑戰需要高素質的社會勞動者。造就中國社會主義現代化建設的人力資源，成為社會的共識。《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》為此提出：“當今世界，多極化趨勢曲折發展，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。”重視人才隊伍建設，注重人力資源建設，為人力資源開發奠定了思想輿論基礎。

1.2實施科教興國戰略，為人力資源開發提供了思路。經濟學家斯密提出“學習一種才能離不開接受教育，需要進行投資。這樣投資的資本固定在學習者身上。但是，這樣的投資是有回報的，可以讓學習者賺取更多利潤。”重視教育，推進科技發展，成為經濟社會發展的重要途徑。在總結中國社會主義建設實踐，借鑒西方發達國家經驗基礎上，江澤民同志從社會主義現代化建設全局高度指出，面對國際間的激烈競爭，我們需要“增強緊迫感、危機感，自覺把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。”1993年11月，黨的十四屆三中全會決議提出，“大力推進科技進步，促進科技經濟一體化，培養高素質的人才”。1995年5月，《中共中央、國務院關于加速科技進步的決定》第一次明確提出了“科教興國戰略”。“科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。”為此，“科教興國”戰略是人才開發思想的體現，也是“科技是第一生產力”理論的具體化。以教育發展為前提，實現教育與科技發展的良性互動，在科技與教育發展基礎上推進經濟社會發展，是“科教興國”戰略的基本思路，也是推進人力資源開發的整體思路。經濟社會發展證明，大力發展科技與教育，能夠有效協調生產力系統的實體性要素與技術性要素的統一，推進物質生產活動正常運行，推進經濟社會協調發展。

1.3全球化趨勢不斷加強，為人力資源開發開辟了途徑。隨著人類社會越來越走向開放，從全球視野來審視中國，成為時代發展的需要。“交互作用是我們從現代自然科學的觀點考擦整個運動著的物質時首先遇到的東西。……相互作用是事物的真正原因。我們不能追溯到比對這個相互作用的認識更遠的地方，因為正是在它背后沒有什么要認識的東西了。”在當今形勢下，任何一個國家與社會的發展都不是孤立的。在現代科技推進下，世界發展日新月異。社會的生產、服務、消費等方面越來越具有全球特征。隨著中國“改革開放”的逐步深入，著眼自身，放眼全球，謀求自身的發展，成為中國人力資源開發的基本途徑。如今，全球化趨勢加強，尤其是中國加入WTO，為我國人力資源開發提供了重要機遇。這不僅是思想觀念上對于人力資源開發的進一步重視，也加強了國家與地區之間人力資源的交流合作，不僅增強了人力資源開發的力度，也增強了人力資源開發的途徑，增強了人力資源開發的實效。總體來看，在全球化的宏觀背景下，人力資源開發具有全球性。因為，人力資源要素的全球化是一種無準入的過程、無交易條件下的完全自由競爭。競爭的勝敗取決于這個國家能否為各類人才提供一個良好的成長和事業發展的環境和條件。為此，把握全球化為我國人力資源開發所帶來的機遇，充分利用好“兩種資源”，抓好“兩種市場”，對于推進我國人力資源開發具有積極意義。

2，我國人力資源開發的挑戰

與美國、英國、日本等發達國家相比，當前我國人力資源開發還存在一定差距。尤其是，結合我國經濟社會進一步發展要求，當前我國人力資源開發還存在一定不足。這些差距與不足，構成了我國人力資源開發的挑戰，也是推進我國人力資源開發需要解決的問題。

首先，我國人力資源開發結構不合理。人力資源開發是一項系統性工作，包括了教育、管理、服務等多個環節。但是，總體來看，我國人力資源開發結構不太合理。以教育為例，職業教育是人力資源開發的永久性課題。改革開放以來，不少省份職業教育與成人教育得到了前所未有的發展。不可否認，第三產業培訓業的發展，不僅提高了城市服務業水平，還增加了就業崗位，緩解了就業壓力，但在服務業培訓紅紅火火開展的同時，第二產業如制造業的技能型人才培訓則較少。據某省統計部門調查顯示，2005年只有13.6％的單位開展了技能培訓，28％的技能人才參加了培訓，在這13.6％的被調查單位中，只有9.8％的單位對技能人才培訓投入

了經費，如果按全部技能人才計算，年人均投入只有46元。從人力資源開發的區域看，受產業結構的影響，中部和西部一些省份勞動力就業產業層次太低，大量的勞動力滯留在低效的傳統農業領域，這在客觀上阻礙了這些省份人力資源的有效開發。一方面，從就業人員的比重上看，第一產業從業人員比例普遍較高，由于這些省份農業現代化程度不高，大量的人力資源都消耗在了傳統的農業上，而傳統農業對人力資源能力的提升又極其有限，這無疑是有礙于第一產業人力資源開發的；另一方面，過低的政策性投入，也嚴重影響了這些省份人力資源的開發。長期以來，國家和地方政府雖然對第一產業采取多取少予的政策，財政的第二次分配也大多偏重于第二、三產業和城鎮，但農業和農村的財政資源投入低，農業從業人員的人力資源開發投入嚴重不足的問題仍沒有得到根本解決。

其次，我國人力資源開發的管理不合理。耗散結構理論認為，人力資源開發不是孤立、封閉的系統，而是聯系、開放的系統。在系統與外界進行物質、能量、信息的交換中，系統的“嫡值”在不斷變化。“嫡值”越小，系統越有序；反之，系統的有序性越差。在推進我國人力資源開發過程中，需要通過加強管理，處理好人力資源開發系統之中多方面關系，推進人力資源開發的良性發展。從這個意義上看，管理是推進入力資源開發的過程，也是實現人力資源的增值過程。人是經濟社會發展的主體。激發人們積極性、主動性、創造性，是推進人力資源開發的關鍵。而人與組織環境的不協調表現為管理體制與人性的分離。當管理體制與人性分離，人與管理環境不能適應性互動時，管理的生態問題就產生了。人力資源管理的生態問題也就表現為人力資源管理體制與人性分離。管理活動本來是為人的，但它又具有“非人性”的因素，會自然產生一種趨勢——導致人性的扭曲。功利原則和效率原則是經濟管理活動的兩條基本原則。在大多數的情況下這兩條原則的結合，表現為對個人利益最大化的追求，在追求個人利益最大化的過程中，又會自發產生各種形式的物本主義(如縱欲主義、拜物教、拜金主義等)，容易使人變得自私和貪婪，既然管理對人性的扭曲是極為可能的，那么管理體制與人性分離也就不可避免會出現。在我國人力資源開發過程中，管理不到位，“重管制，輕服務”的現象比較普遍；管理不科學，管理的效率與效益低下。這些都是人力資源開發管理需要不斷重視的問題。

3，我國人力資源開發的對策

在社會主義現代化建設新時期，推進我國人力資源開發，需要在分人力資源開發機遇基礎上，迎接人力資源開發的挑戰，加強人力資源開發力度，推進經濟社會更加和諧發展。

人力資源開發的培育和管理相結合。“人在積極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質，而社會本質不是一種同個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。”“人與社會的相輔相成的辯證關系，決定了人的發展與社會發展的一致性。就是說，人力資源開發過程，是通過人力資本與物質資本相結合，實現人力資源價值，推進人力資源增值的過程。從人類社會發展歷史看，這個過程也是把人作為獨立的要素從物質資源中區分開來，重視人自身的開發，不斷提升人性的過程。學者藍德曼認為“自然沒有把人制造完整便把人放在世界上了。自然沒有最終決定人，而是讓人在一定程度上尚未決定。”人力資源開發是動態發展的。根據人性的內在要求，立足于經濟社會發展的實際，不斷優化人力資源管理模式，是積極培育人力資源，加強人力資源管理，增強人力資源開發的主動性的需要。從整體上看，人力資源開發不能脫離人性，而是提升與重新塑造人性過程。在管理系統中，人既是管理主體也是管理客體，管理者和被管理者在管理活動的相互關系中采取何種行為方式，就是由人性決定的，并將影響到對方的行為，以至管理活動本身的效果。

人力資源開發的城市和農村相結合。城市與農村的發展，是特定生產力發展的產物。“一個民族的生產力發展水平，最明顯地表現在該民族分工的發展程度上。任何新的生產力都會引起分工的進一步發展，因為它不僅僅是現有生產力的量的增加(例如開墾新的土地)。”一方面，經濟社會發展的實際決定了農村與城市發展的狀況；另一方面，城市與農村的發展也影響了經濟社會進一步發展。長期以來，中國經濟社會發展的“二元結構”，造成了中國城市與農村發展的差距，也制約了中國經濟社會的進一步發展。在社會主義現代化建設新時期，推進人力資源開發，突破中國“二元結構”，需要加強人力資源開發的城鄉統籌，在協調城鄉人力資源開發，盤活城鄉人力資源基礎上，推進中國城鄉協調發展。為此，在推進中國經濟社會過程中，需要突破我國人力資源的二元性，促進我國經濟轉型和市場一體化，增強人力資源開發的整體性。通過普及新技術、新成果，提高勞動生產力，減少了勞動量，也提高勞動生產率，節約了生產成本，努力增加經濟效益，實現中國城鄉發展的良性互動。只有這樣，才能最終真正把大量的農村勞動力從土地上解放出來、向城市轉移，為國家二、三產業發展和產業結構優化、推進經濟轉型及實現城鄉經濟一體化，提供了充足而有效的人力資源。否則，“三農”問題不僅難以解決，城市經濟發展也難以持續。

人力資源開發的體制與機制相結合。在現代科技突飛猛進，經濟社會快速發展基礎上，人力資源開發管理的方式也發生了重大變化。黨的十七大報告指出“要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”與傳統的人力資源開發與管理側重甄選、招募、培訓、薪酬、績效評價等事物性活動不同，現代人力資源開發管理需要要適應企業的長期發展能力，不僅具有傳統的管理職能，更要進行知識管理、研修開發，戰略調整以及戰略更新等新的活動，創造出一種既能承擔新的戰略角色，同時又能成功地履行原有的種種職責的新型人力資源管理。為此，只有把人力資源培育與人力資源開發結合起來，使經濟與社會組織贏得競爭優勢。從價值鏈角度看，人力資源開發是一個從良好的人力資源管理出發，最終導致較高企業與團體績效的一系列活動所組成的價值增值過程。為了推進人力資源開發，需要加強價值創造、價值評價、價值分配等環節，通過加強人力資源價值鏈管理，健壘人力資源開發的體制，完善人力資源開發的機制，不斷提升人力資源開發的實效。

在當前，我國人力資源開發既面臨著重要機遇，也面臨著重大挑戰。把握人力資源開發的機遇，迎接人力資源開發的挑戰，推進人力資源開發，是實現中國由人力資源大國向人力資源強國發展的需要，也是推進經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的需要。