鳩山新內閣點燃改革三把火

毛　峰

鳩山內閣啟航，展現“求新、求變、求團結”鮮明色彩。點燃改革三把火。首先廢除象征日本官僚政治的事務次官會議；其次從財政上惠及社會。嚴控官場開支；第三制止高官利用權力交替。再到關聯的公益法人機構任職。

一出刷新官僚政治的新時代劇，于9月16日鳴鑼開場。在當日下午召開的日本眾議院全體會議上，鳩山由紀夫被推選為日本第93代、第60位新任首相。改朝換代后首次成為執政黨的民主黨黨魁、新任首相鳩山由紀夫表示，新政府已站到了起跑在線，要不畏艱難，努力打造以國民為中心的政治，齊心協力共同創造日本政治的明天。

第一把火

鳩山新政，開局出手不凡。第一把火就是要燒掉作為日本官僚政治制度象征的“事務次官會議”，終結了長達123年之久、事實上由日本省廳各級官僚操縱政策制定的歷史。

鳩山新內閣這次新設了國家戰略局，負責政府各項政策的制定與決策。國家戰略局擔當大臣由副首相菅直人擔綱，30人左右的決策中樞除了民主黨議員智囊外，還匯聚了政治經濟、外交軍事等各路專家，由他們為主制定日本政府預算和各項政策實施報告，形成以內閣為中心、自上而下的新決策體制。

日本全國現有36萬國家公務員，分布在各省廳。各省廳事務次官就是各級官僚中的最高領導人，相當于中國各部委辦的常務副部長，其職責除了負責輔佐各大臣外，實際上掌握著監督各省廳和制定政策預算等實權。

日本內閣在每周一和周四，定期將各省廳的事務次官召集至首相官邸，對各省廳制定的事關政府即將出臺的各項政策措施進行事先磋商調整并達成一致，然后由內閣官房長官或各大臣對外公布。這也是日本過去何以走馬燈似地輪換首相以及不斷調換大臣，但行政依然有條不紊運作以及日本內閣大臣常被戲稱為“橡皮圖章”的原因所在。

這種官僚體制既有穩定安心有序的積極作用，但也存在嚴重的弊端，各省廳次官出于利益保護主義而官官相護，墨守成規甚至隱蔽過失，以及與執政黨利益集團暗中洽商、利益輸送形成的腐敗和大量財政資源浪費，均對日本社會的改革發展和經濟成長帶來嚴重阻礙。最近被曝光的日本外務省前事務次官長期隱匿默許美國核武艦船戰機入境的簽約而不報告首相及外務大臣的事件以及厚生勞動省5年多來隱瞞丟失5000多萬份國民養老金數據的丑聞，均顯示事務次官主導的官僚政策體制與時代背道而馳的陳腐性。

第二把火

鳩山新內閣燒的第二把火就是凍結原麻生內閣今年度的補充財政預算，通過合理精算，停止一些不必要的財政支出和行政浪費，挖掘出必要的財源，兌現選舉公約對國民的承諾，這包括在執政后為減輕國民生活負擔，政府每月支付初中生以下兒童2.6萬日元(約合240美元)的補貼；實質上使公立高中免費；設立對農業漁業人口的每戶收入補貼制；免收高速公路費；廢除汽油稅的暫定稅率等。

新內閣下定決心“砍掉”一些濫用國民稅金的公共事業項目將成為開源節流的重頭戲。這包括取消建設耗資700多億日元的國立傳媒藝術中心，暫停群馬縣八場水庫大壩主體工事1300多億日元的招標，還有就是細查各省廳支付給各相關公益法人的數十萬億日元的資助、補助，截留出不必要的浪費資金。

第三把火

鳩山新內閣著力推出的第三大舉措是盡快杜絕省廳退休官僚轉職“下凡”到有關聯的公益法人團體謀私斂財的腐敗。

新任金融兼郵政問題大臣龜井靜香更首先向日本郵政公社社長西川善文“開刀”，要求其盡快自動辭職。去年底，西川主導的日本郵政公社計劃將其擁有的全國79家療養設施以109億日元的價格出售給日本ORIX房產公司，這些療養設施據評估至少價值在2400億日元以上。郵政公社如此賤賣國有資產，引發民眾憤怒。當時的總務大臣，也即鳩山由紀夫的哥哥鳩山邦夫斷然阻止西川的賤賣計劃并要求其不再連任社長之職，結果卻因得不到麻生首相的支持只能“壯士斷臂”自己請辭。但六成以上的民意仍認為西川應該引咎辭職。因此，新內閣開局伊始順乎民意，將此列為革故圖新的“樣板”，并在此基礎上整頓并禁止官僚“下凡”到關聯公益法人團體相互謀取不當利益的行政腐敗。

(編輯／唐馨)