迎挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

畢吉耀

“國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)形勢帶來深刻變化，也給我國帶來前所未有的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。本文在分析這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)應(yīng)著力解決的問題，包括：解除影響擴(kuò)大居民消費需求的制約因素、緩解就業(yè)壓力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。最后提出了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營，推動我國由制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變等三方面具體措施，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)擴(kuò)大對外開放中加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

國際金融危機(jī)給我國帶來的挑

戰(zhàn)前所未有

當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)仍在發(fā)展，對實體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險加大。國際貨幣基金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長將降至0.5％，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)2.0％的負(fù)增長，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速將大副滑落至3.3％，全球商品和服務(wù)貿(mào)易也將出現(xiàn)2.8％的負(fù)增長。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多邊和日趨嚴(yán)峻的同時，我國經(jīng)濟(jì)長期積累的深層次矛盾和問題也很突出，外部沖擊與內(nèi)部因素相互交織影響，使得這場國際金融危機(jī)給我國帶來的挑戰(zhàn)前所未有。

國際金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口造成嚴(yán)重沖擊

國際金融危機(jī)首先對我國的外貿(mào)出口造成直接沖擊。由于這場危機(jī)發(fā)生在發(fā)達(dá)國家，占我國出口市場份額50％左右的美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體相繼陷入衰退，短期內(nèi)難以明顯復(fù)蘇；許多新興市場和發(fā)展中國家也受到波及影響而增速放緩。因此，外需下降幅度和對我國出口造成的沖擊都遠(yuǎn)大于亞洲金融危機(jī)，我國面臨著外需繼續(xù)縮減的巨大壓力，出口下滑趨勢有可能進(jìn)一步加劇。同時，世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對我國出口產(chǎn)品的各種限制措施相應(yīng)增多，進(jìn)一步加大了我國外貿(mào)出口面臨的困難。

國際金融危機(jī)影響我國利用外資和國內(nèi)金融穩(wěn)定

我國金融體系尚未完全對外開放，對資本項目仍有比較嚴(yán)格的管制，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)持有與美國次貸相關(guān)的資產(chǎn)不多，損失有限，銀行金融體系總體健康穩(wěn)定。但國際金融危機(jī)重創(chuàng)發(fā)達(dá)國家金融體系，造成大批金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉，金融市場持續(xù)動蕩，市場流動性緊缺，市場參與者信心低落，國際金融機(jī)構(gòu)和跨國公司紛紛收縮投資，從包括中國在內(nèi)的新興市場大量撤回資金，給我國利用外資和保持金融穩(wěn)定也帶來不利影響。

國際金融危機(jī)對就業(yè)造成嚴(yán)重影響

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟(jì)，國際經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。這場金融危機(jī)將我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險集中暴露出來，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾交織重疊，外需下降與國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整和投資需求減弱疊加，形成巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。國際經(jīng)濟(jì)形勢變化導(dǎo)致外需減弱，不僅直接影響出口增長和出口行業(yè)的就業(yè)，而且影響相關(guān)行業(yè)的增長和就業(yè)，進(jìn)而影響到居民的最終消費需求，使產(chǎn)能過剩、就業(yè)不足的矛盾更加突出。目前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，已經(jīng)從出口行業(yè)傳導(dǎo)到其他行業(yè)，從沿海地區(qū)蔓延到內(nèi)陸地區(qū)，導(dǎo)致大量企業(yè)經(jīng)營困難和被迫裁員，上千萬農(nóng)民工被迫提前返鄉(xiāng)，數(shù)百萬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。

國際金融危機(jī)增大了我國宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度

近年來，我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。然而，“百年一遇”的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，一方面使得我國加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更加緊迫{另一方面又使得保增長、保就業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。在國內(nèi)消費需求難以迅速擴(kuò)大的情況下，我國不得不再次把提高出口退稅率等穩(wěn)定外需的政策措施和以促進(jìn)固定資產(chǎn)投資為重點的擴(kuò)大內(nèi)需政策措施推到前臺。這就使得宏觀調(diào)控必須面對保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重重任，難度空前加大。

世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整也給我國帶

來難得的發(fā)展機(jī)遇

雖然國際金融危機(jī)給我國帶來的挑戰(zhàn)前所未有，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。在看到國際金融危機(jī)帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也要充分認(rèn)識我國應(yīng)對化解危機(jī)的有利條件和能力，發(fā)現(xiàn)和把握世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整給我國帶來的難得發(fā)展機(jī)遇。

世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整給我國擴(kuò)大內(nèi)需帶來新機(jī)遇

國際金融危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整雖然使得我國的外需減弱，但也給我國調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策、擴(kuò)大國內(nèi)消費和投資需求，進(jìn)一步培育和擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動帶來新機(jī)遇。

國際金融危機(jī)是我國擴(kuò)大利用國外資源技術(shù)人才的新機(jī)遇

我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級和提升國際競爭力的關(guān)鍵階段，不僅需要大量引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且對大量掌握先進(jìn)技術(shù)、具有管理大型跨國企業(yè)經(jīng)驗和熟悉了解國外經(jīng)營規(guī)則的高端人才也有較大的需求。國際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家眾多高技術(shù)行業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)和跨國公司經(jīng)營困難，為我國以較低成本引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、吸引更多的跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心和轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及引進(jìn)國外專業(yè)技術(shù)人才都帶來了難得的機(jī)遇。

國際金融危機(jī)是我國加入國際金融體系的難得機(jī)遇

加入世界貿(mào)易組織以來，我國金融領(lǐng)域的改革開放步伐明顯加快，國有商業(yè)銀行通過股份制改造在境內(nèi)外成功上市，不斷拓展海外業(yè)務(wù)，正在向跨國銀行和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國外匯儲備大幅度增加，不斷推進(jìn)資本項目的開放，人民幣匯率形成機(jī)制改革使匯率彈性明顯增大，人民幣幣值穩(wěn)定堅挺，在周邊國家和地區(qū)廣受歡迎，境外流通量不斷增加，人民幣區(qū)域化乃至國際化發(fā)展趨勢日益明朗。這次國際金融危機(jī)可以說為我國銀行金融機(jī)構(gòu)通過海外收購兼并拓展跨國經(jīng)營和推動人民幣向區(qū)域化和國際化方向發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，是我國加入國際金融體系從而進(jìn)一步提高對國際金融事務(wù)影響力和話語權(quán)的難得機(jī)遇，為我國實現(xiàn)由制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變提供了重要契機(jī)。

全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整給我國提升國際地位帶來歷史性機(jī)遇

國際金融危機(jī)為我國改善同世界其他大國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、樹立良好的國際形象、更好地實現(xiàn)和平發(fā)展帶來了非常好的機(jī)遇。我國立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，就是對防止金融危機(jī)蔓延和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)。我國積極參與共同應(yīng)對全球金融危機(jī)的國際政策協(xié)調(diào)，推動建設(shè)公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系，向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，有利于增強(qiáng)我國在世界的影響力和話語權(quán)，為我國實現(xiàn)和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

應(yīng)對國際金融危機(jī)應(yīng)著力解決

的幾個問題

從立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把保增長同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來的指導(dǎo)思想出發(fā)，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在政策措施上應(yīng)著力解決以下幾個問題。

著力解除影響擴(kuò)大居民消費需求的主要制約因素

一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的比重。要下決心調(diào)整宏觀分配關(guān)系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴(kuò)大消費。同時，在微觀分配上，要調(diào)整資本要素所得與勞動要素所得的比例關(guān)系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。

二是加快社會保障體系建設(shè)。要加快完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平，結(jié)臺財稅體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，加大對弱勢群體的幫扶力度，既有利于維護(hù)社會穩(wěn)定大局，也可減少對居民正常消費的“擠出效應(yīng)”。

三是改善消費環(huán)境和調(diào)整消費結(jié)構(gòu)。要凈化消費環(huán)境，加大對生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的懲治力度，尤其要加強(qiáng)對食品、藥品的安全監(jiān)管，使人民群眾敢消費、放心消費；還要大力發(fā)展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務(wù)業(yè)，既能擴(kuò)大就業(yè)，又能調(diào)整消費需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)性消費。

千方百計緩解就業(yè)壓力

一是擴(kuò)大投資要充分考慮就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，必須千方百計提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。擴(kuò)大投資是當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要手段，重點要更多地放在對就業(yè)帶動大的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，而不宣集中于資源和資本密集型行業(yè)，更不應(yīng)進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和不合理的“政績工程”、“形象工程”泛濫。

二是支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時期，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工、停產(chǎn)和裁員壓力。應(yīng)進(jìn)一步加大對企業(yè)的財稅信貸支持力度，切實解決中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重和融資難問題，為企業(yè)利用當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)不飽滿時期對員工進(jìn)行在崗技術(shù)培訓(xùn)，提供必要的政策支持，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。

三是增加政府對人力資源的投資。我國勞動力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升國際競爭力的要求。在千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時，要增加政府對人力資源的投資，盡快建立多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對農(nóng)民工進(jìn)行大規(guī)模的文化素質(zhì)教育和基本勞動技能培訓(xùn)。對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更高素質(zhì)勞動力和專業(yè)人才。

四是通過推進(jìn)精深加工化和發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國處于工業(yè)化中期階段，按照走新型工業(yè)化道路的要求和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實需要，必須大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，向精深加工化方向轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，從需求方面看，要立足擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，從供給方面看，則要積極培育有利于科學(xué)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。在買方市場基本形成、諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，應(yīng)著力從以下幾個方向培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(1)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級培育新的增長點。

(2)著力于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。從開發(fā)節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備上培育新的增長點。

(3)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需要，更好地培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新增長點。

加快培育參與國際競爭的

新優(yōu)勢

國際金融危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢。無論是應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī)，還是增強(qiáng)我國抗擊未來外部風(fēng)險沖擊的能力，都要求我們在繼續(xù)擴(kuò)大對外開放中加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我國在全球分工體系中的地位。改革開放30年來，我國主要是通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、依靠引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備、憑借勞動力等低要素成本優(yōu)勢加入全球分工體系和參與國際競爭的，制造業(yè)大而不強(qiáng)，處在全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，缺乏核心競爭力，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。要改變這種被動局面，就必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，逐步提高我國在全球分工體系中的地位，更多地依靠自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品參與國際競爭，大幅提高出口產(chǎn)品的附加值，獲取參與經(jīng)濟(jì)全球化更多的收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

二是加快企業(yè)“走出去”步伐，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場。國際金融危機(jī)給我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資、加快“走出去”步伐帶來難得機(jī)遇。在國際市場需求低迷、能源資源價格大幅回落和跨國公司收縮對外投資的情況下，應(yīng)抓住時機(jī)有計劃、有組織地擴(kuò)大海外能源資源供應(yīng)基地，為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供能源資源保障。鼓勵國內(nèi)產(chǎn)能過剩、耗能高、原材料依賴進(jìn)口、具有一定國際競爭力的資源加工業(yè)，如鋼鐵等行業(yè)的大企業(yè)到拉美、非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)投資辦廠，既可緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和促進(jìn)節(jié)能減排，又能貼近海外市場和原材料供應(yīng)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，一舉多得。對于出口量大、在國際市場占有較大份額、容易引發(fā)反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義顯著的加工制造行業(yè)，應(yīng)支持和鼓勵有條件的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，既可繞開貿(mào)易壁壘，減少摩擦，又可帶動國內(nèi)設(shè)備、零部件出口。這些措施不僅能更好地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，而且也不利于增強(qiáng)我國在全球的競爭力。

三是鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營，推動我國由制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變。金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，應(yīng)盡快改變我國主要依托加工制造業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化而對金融全球化參與程度不高的局面。我國的銀行、保險和證券等金融機(jī)構(gòu)正處在快速成長期，特別是大型上市銀行和保險公司在國際上具有一定的規(guī)模和競爭力，應(yīng)抓住國際金融危機(jī)帶來的千載難逢機(jī)遇，大力拓展海外業(yè)務(wù)，加快國際化和跨國經(jīng)營步伐。盡快成為國際金融體系中有影響力的跨國金融機(jī)構(gòu)。這既可提升我國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)，也可為我國的制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供更加便捷的金融保險服務(wù)。應(yīng)盡快著手研究制定人民幣區(qū)域化和國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施步驟，更加積極地創(chuàng)造條件，讓人民幣盡快成長為可自由兌換的國際儲備貨幣。這不僅有利于我國培育自己的國際金融中心，促進(jìn)我國從制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變，而且可以改變我國在貨幣政策和金融領(lǐng)域受制于人的被動局面，逐漸成長為在國際金融市場和國際金融貨幣體系中有較大影響力的國家。