改革與發(fā)展

8月14日，全國文化體制改革經(jīng)驗交流會在江蘇南京召開。中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|出席會議并講話。中共中央政治局常委李長春作出重要批示，他強(qiáng)調(diào)當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，迫切要求我們在已有工作基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加大力度、加快進(jìn)度，在解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題上實現(xiàn)重點突破，推動文化體制改革向縱深發(fā)展。會上，中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署對北京、上海、江蘇等12個“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”和中國對外文化集團(tuán)公司、中國電影集團(tuán)公司、央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司等58家“全國文化體制改革先進(jìn)企業(yè)”進(jìn)行了表彰。

在江蘇，文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵時期。作為全國文化體制改革先進(jìn)省份，我們?nèi)绾卧谛碌钠脚_上，以改革的新突破推動文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮?

按照文化體制改革總體規(guī)劃，江蘇省將于明年年底全部完成縣以上劇團(tuán)的改制工作。不僅鼓勵省內(nèi)相同類型的劇院跨地區(qū)合并，而且還在與上海洽談兩省市淮劇團(tuán)的合并，打造一個面向長三角的淮劇團(tuán)。對于出版企業(yè)，行業(yè)發(fā)展的中心話題是數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版如何結(jié)合。江蘇鳳凰傳媒出版集團(tuán)董事長譚躍表示：數(shù)字流程的出版管理是走向現(xiàn)代出版的基礎(chǔ)。內(nèi)容數(shù)字化是出版數(shù)字化的核心，數(shù)字化營銷方式是數(shù)字化出版得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，如果這三者均能確立，鳳凰集團(tuán)將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。江蘇演藝集團(tuán)總經(jīng)理則表示，江蘇演藝集團(tuán)的文化體制改革只是先走了一步，前面的路還很長。未來，演藝集團(tuán)將聯(lián)合多家國際強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)共同投資，將南京江寧打造成全國最大的文化新城——“江蘇創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地”。

作為全國第二批文化體制改革綜合試點城市，南京文化產(chǎn)業(yè)的綜合實力正在不斷增強(qiáng)。來看一組數(shù)據(jù)——2008年，南京市文化產(chǎn)業(yè)增加值超過130億元，比2005年翻一番，平均增幅在25％；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對101個項目扶持了近4300萬元，拉動了文化產(chǎn)業(yè)項目約400多億元的投資；三屆文化產(chǎn)業(yè)交易會的舉辦，構(gòu)筑了長三角地區(qū)獨(dú)具魅力的文化產(chǎn)業(yè)會展高地……

據(jù)了解，到2011年，文化產(chǎn)業(yè)將成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，長三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的輻射源。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，南京將打造10大重點項目，包括金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址園區(qū)、中華戲曲文化博覽園、江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、吉山創(chuàng)意社區(qū)、鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、寶船遺址風(fēng)光帶、南京龍?zhí)督鸩幕a(chǎn)業(yè)園、南京時代傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南京高新區(qū)文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園以及求雨山文化園。

與此同時，包括企業(yè)孵化工程、影視動畫工程、文化服務(wù)工程、品牌會展工程、文化體閑工程、遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工程、文化“走出去”工程在內(nèi)的7大工程建設(shè)，也將力促南京打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

以文化提升城市競爭力

在南京，隨著文化與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)在高端的融合，不斷創(chuàng)新出新的文化樣式和業(yè)態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)增添了生機(jī)與活力，也為市民增添了只益豐富的“文化大餐”。

遠(yuǎn)近聞名的秦淮河風(fēng)光帶，近年由文化、旅游、建設(shè)部門聯(lián)合開發(fā)沿河文化產(chǎn)業(yè)鏈，亮出了深厚的文化底蘊(yùn)和秀美風(fēng)光。秦淮區(qū)旅游局局長姜勇美說，“文化是旅游的靈魂。”以文化為引領(lǐng)，去年初秦淮河貫通了7華里水上游覽線，沿線分布著十多處展現(xiàn)秦淮人文典故的優(yōu)美景觀。尤其是大手筆改造的白鷺洲公園，以精心布局的建筑文化、明清水街和精彩的“夜泊秦淮”演出，讓游人體驗有著濃濃南京韻味的“秦淮文化”。2008年，秦淮河風(fēng)光帶迎來中外游客2288萬人次，旅游收入達(dá)48億元，僅游船收入就有1600萬元，比上年增長了1倍。

南京市社科院的一項調(diào)查表明，南京的文化競爭力在全國15個副省級城市中，與廣州、深圳、杭州同處第一方陣，在江蘇1 3個省轄市中位居第一。其中，尤以歷史文化資源、公共文化服務(wù)、人力資源與文化創(chuàng)新、文化消費(fèi)與生活質(zhì)量的優(yōu)勢明顯。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對南京而言，是一個重要的機(jī)遇。南京最大的資源、在全國叫得響的品牌就是文化。基于這一認(rèn)識，南京市近年在發(fā)掘文化資源、繁榮文化事業(yè)、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，提升城市品質(zhì)上邁出了新的步伐。

由兩院院士吳良鏞主持設(shè)計、在大行宮“江寧織造府遺址”上興建的江寧織造府博物館，具有藝術(shù)展覽、學(xué)術(shù)研究、文化交流、觀光旅游、紅樓餐飲多重功能；正在建造的仿明代航海木帆船——鄭和寶船，已與瑞典仿古帆船“歌德堡”號結(jié)為姐妹船，建成后將承載旅游、水上娛樂以及對外友好交流的使命；投資30億元對外秦淮河進(jìn)行環(huán)境綜合整治，帶動了周邊的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)、文化休閑業(yè)的興起，分布在沿河兩岸的石頭城遺址公園、水木秦淮休閑街區(qū)以及100萬平方米的花草綠地，一年吸引200萬人次的市民來此休閑娛樂。在南京的建城史上，包括六朝文化、明朝文化、民國文化、民俗文化的古都文化，從沒有像今天這樣融進(jìn)普通百姓的生活，成為亮麗的城市名片。

發(fā)展數(shù)字電視、拓展演藝市場、開發(fā)文化旅游和文化產(chǎn)品，適應(yīng)了人民群眾不斷增長的精神文化需求。讓市民從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益的，還有一年600多家演出團(tuán)體的繽紛演出、多姿多彩的文化旅游等活動。統(tǒng)計顯示，2007年南京城市居民教育文化娛樂服務(wù)類支出比上年增長16％，占家庭消費(fèi)支出的比重達(dá)到20％。

南京文化產(chǎn)業(yè)的集群化、集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，使其逐漸成長為有著強(qiáng)大生命力的支柱產(chǎn)業(yè)。躋身全國四大書市、聚集百余家書商的南京長三角出版物市場，2007年銷售碼洋5億多元，成為華東地區(qū)最大的圖書集散地。已形成40多家企業(yè)集群的南京動漫產(chǎn)業(yè)，2007年實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元，帶動文化、體育、廣告、教育、旅游、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入50億元。會聚多種藝術(shù)樣式和產(chǎn)業(yè)群體的“石城現(xiàn)代藝術(shù)”、“創(chuàng)意東8區(qū)”等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。

每年1 500萬專款扶持文化產(chǎn)業(yè)

為了進(jìn)一步鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年1月份，南京下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》，對通過各種途徑播出、公映動漫作品的南京市動漫企業(yè)，給予最高達(dá)200萬的獎勵。

根據(jù)新修訂的《暫行辦法》，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度進(jìn)一步加大，提高對納稅大戶的獎勵金額，并新增了對上市企業(yè)、出口文化產(chǎn)品和服務(wù)等的扶持。

對新命名為“南京市文化產(chǎn)業(yè)基地”的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，一次性補(bǔ)貼20～30萬元，專項用于園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、公用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；對籌備上市的文化企業(yè)，發(fā)行上市申請被證監(jiān)

會正式受理，一次性資助30萬元；列入當(dāng)年市級文化產(chǎn)業(yè)重點跟蹤推進(jìn)項目的申報項目，按照項目當(dāng)年投入一定比例給予扶持，資助金額原則上不超過100萬元。

對于新興的動漫產(chǎn)業(yè)，南京也出臺具體政策，鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，經(jīng)認(rèn)定的國家動畫產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，可視同為“南京市文化產(chǎn)業(yè)基地”，申請南京市文化產(chǎn)業(yè)專項資金的一次性補(bǔ)貼。

據(jù)悉，動漫企業(yè)創(chuàng)作并已播出的原創(chuàng)動畫片，根據(jù)質(zhì)量和播出影響力，在本市電視臺首播的，按二維動畫片每分鐘800～1500元、三維動畫片每分鐘1500～2500元標(biāo)準(zhǔn)獎勵企業(yè)，每部片子獎勵上限為100萬元；在中央臺首播的，按照每分鐘二維1500～2500元、三維2500～3500元標(biāo)準(zhǔn)獎勵企業(yè)，每部片子獎勵上限為200萬元。

同時，有關(guān)部門還將根據(jù)社會影響力，對原創(chuàng)動畫電影按照制作成本的10％～15％給予獎勵，獎勵上限為200萬元。如果作品在境外發(fā)行也可以申請相應(yīng)獎勵。同時，南京動漫企業(yè)在本地出版發(fā)行的原創(chuàng)動漫作品，也將按其銷售收入的5％～10％給予獎勵，獎勵上限為100萬元。

而新修訂、出臺的《南京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，則對專項資金的申報和使用進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，南京市每年將安排“南京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”1500萬元，用于扶持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，以下五類均可申報：經(jīng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍內(nèi)、南京市屬及以下、在南京市注冊、具有獨(dú)立法人資格并從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和中介活動的企業(yè)；符合精神文明建設(shè)要求、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有市場開發(fā)前景和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目或文化產(chǎn)品；文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、表彰等相關(guān)事項或活動；政府鼓勵發(fā)展的其他文化企業(yè)、項目或產(chǎn)品。

園區(qū)硬件建設(shè)補(bǔ)貼：對新命名為“南京市文化產(chǎn)業(yè)基地”的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，一次性補(bǔ)貼20～30萬元，專項用于園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、公用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

上市補(bǔ)貼：對籌備上市的文化企業(yè)，發(fā)行上市申請被證監(jiān)會正式受理，一次性資助30萬元。

重點項目扶持：列入當(dāng)年市級文化產(chǎn)業(yè)重點跟蹤推進(jìn)項目的申報項目，按照項目當(dāng)年投入一定比例給予扶持，資助金額原則上不超過100萬元。市級以上財政已撥款項目不重復(fù)資助。對經(jīng)專家組推薦、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題審定的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，給予重點扶持，資助額度可適當(dāng)提高。

優(yōu)秀文化企業(yè)和園區(qū)、重大項目獎勵：對經(jīng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組評選認(rèn)定的年度優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)秀文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項目給予表彰，對其經(jīng)營管理者給予獎勵，原則上不超過5萬元。