新疆在中國向西開放中的戰略定位與作用

倪超軍　趙雪冉　李豫新

經過近幾年的發展，新疆的經濟實力顯著增強，新疆對外開放水平不斷提高，形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內拓展的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，已成為中國向西開放的前言陣地。目前新疆已有國家批準的開放縣市74個，2個國家級經濟技術開發區、1個國家級高新技術開發區和3個邊境經濟合作區，已同世界上70多個國家和地區建立了經貿關系，邊境貿易發展迅速。2000～2006年，新疆對外貿易額從226399萬美元增加到910327萬美元，年均增長50.3％，其中邊境貿易總額從131970萬美元增加到648467萬美元，年均增長65.2％，邊境貿易比重也由58.3％上升到71.2％。利用外資規模不斷擴大，到2006年，外商直接投資累計3.89億美元。

新疆實施向西開放的戰略意義

中國全方位對外開放戰略實施的必然要求

中國的對外開放戰略，自1978年實施以來，極大地推動了中國的經濟改革和經濟發展，并成為推動中國經濟快速發展的基本動力和重要機制，并且使得中國取得了舉世矚目的成績。東南部沿海地區開放的成功實踐，充分說明了中國對外開放戰略的必然性和可行性。

但是從中國對外開放戰略的實施情況來看，對外開放戰略基本偏重于東部沿海地區和中部地區，而對于西部地區考慮的較少，致使本來處于經濟發展劣勢的西部地區更加落后于東中部地區。特別是在經濟全球化和區域一體化深入發展的新形勢下，中國更要在對外開放的深度和廣度上謀求發展，一個很重要的方面，就是提高西部開放水平，進一步形成“陸上開放”與“海上開放”、西部的沿邊開放與東部的沿海開放并進的對外開放格局。

因此，新疆向西開放戰略是促進東中西互動，發展全方位對外開放格局的重要部署，是中國全方位對外開放戰略實施的必然要求。

培育西部新的經濟增長點，拓寬中國經濟發展空間的根本需要

隨著西部大開發戰略的逐步實施，以及2004年中央11號等若干重要文件的出臺，新疆的對外貿易快速發展，經濟實力明顯增強。特色種植業、養殖業和農副產品加工業已形成經濟規模，以旅游為重點的服務業快速發展。可見，以市場為導向的優勢資源開發戰略的實施，將有利于中國能源資源和特色農業基地建設，增強中國經濟發展的后勁，拓寬中國的經濟發展空間。

天山北坡經濟帶和烏昌經濟一體化不斷發展壯大，正在成為中國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。天山北坡經濟帶是西部大開發戰略中八條經濟帶之一。2005年天山北坡經濟帶GDP為1490.23元，占全疆的50.76％，是新疆最有發展潛力和發展前景的區域。

可以預見，21世紀的中國新疆，將成為溝通中國與中亞、南亞乃至歐洲的中介紐帶，成為中國西部地區經濟循環與協作的“催化劑”和“推進器”，成為未來中國西部地區乃至中國新的經濟增長點。向西開放戰略的實施，對于促進新疆經濟的快速發展，增強西部地區自我發展能力，促進中國經濟社會的長期可持續發展將有深遠的影響。

為西部邊境地區提供了全新的發展視角

西部邊境地區由于遠離中國經濟發展中心，在中國的經濟發展版圖中處于劣勢地位。但是，西部邊境地區有一個共同特點，就是具有特殊的地緣區位優勢、口岸優勢、交通優勢和資源優勢等條件。

向西戰略不同于東南部沿海地區的對外開放，具有自身的特殊性。它是一般意義上的對外開放與新疆實際情況的綜合產物。向西戰略是需要東中部地區積極參與的對外開放。這主要是由于新疆各方面的硬件還不夠完善。因此，向西戰略需要內地的參與，利用新疆資源，依托自身技術、資金等優勢，發展面向中亞的外向型產業，提高新疆向西開放水平。

向西開放戰略，可以為西部邊境地區的經濟社會提供全新的發展思路。廣西、云南等可通過與東南部沿海省份合作，實施以東南亞區域經濟合作為主導的“向南”開放戰略，提升自身的經濟水平，尋求新的經濟增長點，增強自我發展能力。內蒙可實施以東北亞區域經濟合作為主導的“向北”開放戰略。川渝等地區可以實施以南亞區域經濟合作為主導的“向西”開放戰略。總之，新疆向西開放戰略的實施，可以為西部地區，提供一種全新的發展途徑和思路。

加快新疆經濟社會發展的重要戰略選擇

新疆在未來中國經濟社會發展戰略中處于特別重要的地位，在中國與中亞、南亞及西亞區域經濟合作中發揮著橋粱和中介的作用。新疆石油、天然氣等資源豐富，是中國重要的能源資源安全戰略基地：新疆土地光熱資源充足，生物資源種類繁多，具有發展特色農業的明顯優勢，是國家的糧食安全后備基地：新疆地處中國西北邊陲，鄰國較多，邊境線長達5600公里，是中國西北邊疆的戰略屏障。因此，加快新疆經濟社會發展具有重大的戰略意義。

新疆在中國向西開放中的戰略定位

中國向西出口的商品中轉基地

隨著上海合作組織影響力的不斷擴大，新疆以其地緣位置的特殊性。再加上悠久的經濟貿易聯系。成為中國與中亞國家區域經濟合作中最無可爭議的向西出口商品的加工基地和商品中轉基地。

中國能源資源的戰略通道

隨著中國經濟的快速發展，對能源產生了巨大的需求，特別是石油和天然氣，這給中國的能源供給帶來了不小的壓力。與新疆接壤的中亞國家及俄羅斯的能源礦產資源非常豐富，特別是油氣資源。同時，從能源安全的角度來講，俄羅斯及中亞的哈薩克斯坦等國家是中國石油進口最為安全的來源之一，輸送的石油經新疆直接通往內地，安全系數高，中國與俄羅斯及中南亞國家的能源和是新疆建設中國與中南亞國家能源合作重要戰略通道的現實推動條件。

新疆具有“走出去”開拓中亞國家能源資源的技術條件。新疆在石油鉆井、煉油、管道開發技術方面有優勢，尤其是在油田開采和管理方面，已經達到了國際先進水平。新疆豐富的能源資源和已建成中一哈原油管道一期工程、西部管道、獨山子1000萬噸煉油、100萬噸乙烯等一批國家級重大項目，為構建中國陸上重要的能源資源安全大通道提供了重要保障。

開拓中亞市場的“新亞歐大陸橋”

新疆地處歐亞大陸中心，與中亞國家有3500多公里的邊境線，60多個縣市對外開放，7個沿邊地、州與中亞國家接壤，口岸優勢十分突出，中亞田家的市場前景和市場潛力也是新疆建設開拓中亞市場“新亞歐大陸橋”的必要條件。

2000年以來，中亞國家在經歷了經濟波動期以后，各國經濟開始步入持續增長階段，特別是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。哈的GDP已連續7年超過9％，土自2000年以來，GDP連續5年高達20％以上。這充分說明了這些國家的市場容量正在迅速擴大，市場潛力正在逐漸發

揮，市場前景也越來越廣闊。預計到2030年，中亞國家的人口將超過7億，可見。未來的中亞國家將是一個容量特別大的消費品市場。隨著各國經濟的快速發展，中亞國家的居民收入快速增長。生活水平顯著提高。

針對以上分析，可以預見，未來的新疆將建成亞洲最大的服裝加工和紡織基地，中國最具特色的果蔬加工基地，以及包括服裝、加電、日化等產品在內的中亞地區最大的民用品生產加工基地。因此，新疆應積極利用自身的地緣優勢，以及中國在輕工業領域的技術優勢和成本優勢，大力發展面向中亞的外向型產業，重點發展輕紡、機電、建材和特色優勢農產品等產業，加快新疆向西出口商品加工基地建設。

新疆在中國向西開放戰略中的作用

發揮新疆在中國向西開放中的核心主導作用

新疆的地理位置剛好位于中國與中南亞的中心，位于中國向西開放的最前沿。特別是隨著新疆交通、基礎設施、產業支撐和經濟實力等向西開放條件的逐步完善，新疆向西開放的優勢逐步顯現，新疆在向西開放中的核心主導作用正在逐漸得到強化。發揮新疆在中國向西開放中的經濟走廊作用

新疆要切實發揮經濟走廊的作用，即其中一個是東西經濟走廊：中國內地一新疆一哈薩克斯坦一吉爾吉斯斯坦，可能的話向歐洲延伸：另一個是南北經濟走廊：俄羅斯一蒙古一新疆一吉爾吉斯斯坦一印度一巴基斯坦。新疆到哈薩克斯坦的經濟走廊建設起來比較容易。中哈兩個國家都有積極性，合作基礎較好。新疆的經濟走廊作用還表現在，它可以帶動貿易、旅游業的發展，真正發揮新疆作為中國西部乃至世界的航運中心、貿易中心、金融中心的作用。

發揮新疆在中國向西開放中的貿易走廊作用

據有關資料顯示，中國出口到中亞國家貨物的70％以上是經新疆口岸完成。中國的很多貿易流量都是經新疆流向中亞地區的，反過來，中亞國家要進入中國，需要通過新疆，這就是新疆在中國向西開放戰略中的貿易走廊作用。隨著中亞國家經濟的迅猛發展，以及明顯的資源優勢，中國急需了解有關中亞國家投資、貿易等方面的信息，同樣，中亞國家也需要了解中國方面的信息，這就需要一個雙向的交流信息平臺。這也是新疆在中國向西開放中的雙向橋頭堡作用的一種體現。

發揮新疆在中國向西開放中的能源走廊作用

新疆在中國向西開放中的能源走廊作用，中國內地一新疆一哈薩克斯坦或土庫曼斯坦(石油、天然氣)；中國內地一新疆一吉爾吉斯斯坦(電力)。可能的話，能源走廊向南亞、西亞延伸，我們可以預見。未來的新疆是中國進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道、走出去開發中亞能源資源的主力軍。

發揮新疆在中國向西開放中的服務功能作用

新疆在中國向西開放中的功能作用主要體現在服務中介功能方面，主要發揮好“三個區域”(商品和物資的集散區、能源礦產資源的整合區和制造業的后發區)和“三個中心”(交通樞紐中心、服務業中心和文化交流中心)的服務功能。新疆的邊境城市在中國向西開放中也發揮著重要的作用。喀什處于中亞南亞經濟圈的核心地位，是中國面向吉爾吉斯斯坦、阿富汗和印度等國家的最前沿，應該定位為旅游中心、服務中心和商品集散中心等，更多的是服務的功能。伊寧、博樂和塔城，應充分依托霍爾果斯口岸和阿拉山口岸的發展優勢以及邊境經濟合作區的集聚優勢，吸引國內外的資金，發展高新技術加工工業，力爭把這三個邊境城市建設成為中國面向中南亞市場的中國商品集散地。