教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放任重而道遠(yuǎn)

禹平紅

我國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放政策的重要組成部分。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，教育成為一國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯時(shí)，高等教育國(guó)際交流與合作已經(jīng)成為一種世界性趨勢(shì)，高等教育國(guó)際化已成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代初期的謹(jǐn)慎嘗試到積極爭(zhēng)取再到現(xiàn)階段的全面對(duì)外開(kāi)放，解決了許多教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，但是目前我國(guó)教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的程度還不夠。很多留學(xué)生從國(guó)外一些高校獲得的學(xué)歷在國(guó)內(nèi)還得不到承認(rèn)，為了解決這一問(wèn)題，可以將一些國(guó)外高校請(qǐng)進(jìn)來(lái)獨(dú)立辦學(xué)，而不僅僅是合作辦學(xué)。

我國(guó)教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程回眸

我國(guó)教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程；大致可分為三個(gè)階段。

第一階段：改革開(kāi)放起至1992年，邁開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的第一步。雖然我國(guó)于1971年10月恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，但直到1978年我國(guó)才逐步建立了與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作關(guān)系。1979年2月，我國(guó)成立了由教育部、科技部、文化部、外交部、中科院等19個(gè)單位組成的中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)了與國(guó)際教育的交流與合作，邁出了教育對(duì)外開(kāi)放的第一步。主要表現(xiàn)為：引進(jìn)教材：派遣留學(xué)生；引進(jìn)外資，多年來(lái)我國(guó)共引進(jìn)30多億美元用于發(fā)展教育事業(yè)；引進(jìn)考試項(xiàng)目，開(kāi)放TOEFL和GRE等國(guó)際考試項(xiàng)目，同國(guó)際考試接軌，為我國(guó)考試制度的改革提供了一個(gè)樣板。

第二階段：1992年至1999年，教育市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。主要表現(xiàn)為：加強(qiáng)教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的法制建設(shè)，使教育開(kāi)放有法可依；加大派遣和吸收留學(xué)生的力度；繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際理解和合作；招聘外教，擴(kuò)大吸引外籍教師的力度；積極引進(jìn)并借鑒國(guó)外現(xiàn)代教育思想和教學(xué)模式。第三階段：1999年至今，開(kāi)放教育市場(chǎng)，敞開(kāi)教育之門(mén)。近幾年我國(guó)教育對(duì)外交流與合作空前活躍，取得了一系列突破性的進(jìn)展。

一是中外雙方教育高層互訪不斷增加，加強(qiáng)了我國(guó)與外國(guó)教育界的相互了解，進(jìn)一步開(kāi)拓了對(duì)外教育交流的渠道。

二是大力支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)與世界著名大學(xué)建立“強(qiáng)強(qiáng)合作”，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，取得了初步成效。

三是隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)不斷拓寬教學(xué)規(guī)模。HSK考試布點(diǎn)不斷增加，對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)師資隊(duì)伍質(zhì)量比過(guò)去明顯提高。目前，在世界各地的80余所孔子學(xué)院己成為各國(guó)學(xué)習(xí)中國(guó)語(yǔ)言文化、了解當(dāng)代中國(guó)的重要場(chǎng)所，受到各界歡迎。

四是適應(yīng)我國(guó)加入WTO的要求，頒布和實(shí)施了《中外合作辦學(xué)條例》，清理了與WTO規(guī)則相違背的部門(mén)規(guī)章。加強(qiáng)教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的法制建設(shè)是此期的顯著特點(diǎn)，而中外合作辦學(xué)則是重點(diǎn)。

高等教育的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)教育市場(chǎng)的開(kāi)放已經(jīng)取得了一些顯著的成績(jī)。但是依然還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步推進(jìn)中外合作辦學(xué)、外資獨(dú)資辦學(xué)的力度。

高等教育投資不足

聯(lián)合國(guó)教科文組織在統(tǒng)計(jì)和比較各國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)時(shí)經(jīng)常使用的指標(biāo)是教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例。2007年全國(guó)GDP為249529.9億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP得比例為3.32％，系近些年的最高值。而美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)始，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例就超過(guò)了7％。由此看來(lái)我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著相當(dāng)大的差距。高等教育投資不足不僅表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)與GDF的比例低，還表現(xiàn)在高校數(shù)量上。截止2007年，有著13億人口的我國(guó)普通高校共1909所，而美國(guó)人口還不到3億，但是高校數(shù)量高達(dá)3000多所。為了解決教育投資不足問(wèn)題，在目前引進(jìn)外資、合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加大教育開(kāi)放的力度，出臺(tái)一些寬松的政策，努力吸引國(guó)外知名高校到我國(guó)獨(dú)立辦學(xué)，增加我國(guó)境內(nèi)高校的數(shù)量。

留學(xué)生回國(guó)率低、人才流失

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員已達(dá)130.15萬(wàn)人，是1978年的209倍。據(jù)了解，2008年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)17.98萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。統(tǒng)計(jì)顯示，自改革開(kāi)放至2008年年底，我國(guó)各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員已近39萬(wàn)人，滯留在海外的留學(xué)生已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)人，我國(guó)海外留學(xué)生的回國(guó)率還不到30％，無(wú)論數(shù)量還是比例都是世界罕見(jiàn)。自1985年以來(lái)，清華大學(xué)高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生80％去了美國(guó)，北京大學(xué)這一比例為76％，基本上也能反映現(xiàn)在的情況。正如王輝耀在《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中直接傳達(dá)了一種迫在眉睫的危機(jī)感：“在這場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的世界大戰(zhàn)中，我國(guó)是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國(guó)。”一旦留學(xué)生不回國(guó)，以每人為外國(guó)每年貢獻(xiàn)2萬(wàn)美元計(jì)算，中國(guó)僅留學(xué)一項(xiàng)就為國(guó)外貢獻(xiàn)100億美元外匯。如果將這部分消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，也是一筆非常可觀的潛在消費(fèi)。在“出國(guó)鍍金”流行的今天，更多的還是學(xué)生的盲從(更多是背后家長(zhǎng)的盲目指引)。他們認(rèn)為到了國(guó)外就能接受更好的教育，更早更近的了解前沿知識(shí)。為了防止人才流失，我們不能一味的依靠出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)吸引留學(xué)生回國(guó)，而應(yīng)該釜底抽薪從根本上解決問(wèn)題。從而讓那些真的想汲取知識(shí)和盲從而出國(guó)留學(xué)的人“足不出國(guó)”就能接受到和在國(guó)外相同的教育。

師資嚴(yán)重匱乏、高等教育質(zhì)量不高

高校擴(kuò)招帶來(lái)了我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題，尤其是師資嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，它直接影響高等教育的質(zhì)量。隨著高校擴(kuò)招的不斷升溫，1999～2001年期間，與普通高校學(xué)生規(guī)模近一倍的增長(zhǎng)速度相比，教師問(wèn)題只增長(zhǎng)31％。這樣全國(guó)高校生師比達(dá)到18.2:1，有的高校甚至超過(guò)35:1。目前，我國(guó)高等教育師資缺口高達(dá)十幾萬(wàn)。一個(gè)課堂容納幾百學(xué)生聽(tīng)課是備高校的普遍現(xiàn)象。往往是老師在講臺(tái)上講，學(xué)生在下面講，根本不知道老師在講些什么。這不僅增加了老師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，也從很大程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。更嚴(yán)重的是，如今教師受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的功利主義影響，往往輕教學(xué)重科研，整天忙著做研究或從事社會(huì)事務(wù)，無(wú)暇顧及學(xué)生。不少高校教師的教學(xué)內(nèi)容和方法過(guò)于陳舊無(wú)法滿足學(xué)生發(fā)展的正常需求。一些碩士生導(dǎo)師對(duì)自己的研究生不管不問(wèn)，任其自由發(fā)展，已經(jīng)變成了學(xué)生們“最熟悉的陌生人”。

釜底抽薪，從根本上解決問(wèn)題

我國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放，不只是吸引外國(guó)留學(xué)生、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀教師，更重要的是積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)、外資獨(dú)資辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外的資金和設(shè)備，改善我國(guó)目前高等教育的現(xiàn)狀。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些政策允許國(guó)外一些高校在我國(guó)獨(dú)立辦學(xué)，但是還存在著很多進(jìn)入壁壘。教育是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，但是并不是黨的喉舌，接受科學(xué)文化知識(shí)

沒(méi)有必要區(qū)分是資本主義的還是社會(huì)主義的。積極地將國(guó)外知名高校請(qǐng)進(jìn)來(lái)，從根本上解決高等教育的困境。同時(shí)還要做到以下幾個(gè)方面：

引進(jìn)原版教材，構(gòu)建國(guó)際化的課程結(jié)構(gòu)。

國(guó)際化課程的目標(biāo)是要培養(yǎng)學(xué)生的在國(guó)際化和多元文化的社會(huì)工作環(huán)境中的生存和競(jìng)爭(zhēng)的能力。課程的國(guó)際化要求建立與國(guó)際接軌的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，盡可能選用國(guó)際上先進(jìn)的教材。課程教學(xué)安排采用雙語(yǔ)教學(xué)或全英文教學(xué)。為那些沒(méi)有去國(guó)外留學(xué)的學(xué)生提供接受?chē)?guó)際化教育的機(jī)會(huì)，而且能夠提高課程對(duì)國(guó)內(nèi)留學(xué)生以及外國(guó)留學(xué)生的吸引力。課程的國(guó)際化基本上有以下幾種方式：開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)際教育課程、開(kāi)設(shè)注重國(guó)際主題的新課程、在已有課程中增加一些國(guó)際方面的內(nèi)容、推進(jìn)國(guó)際普遍關(guān)注的重大課題的研究等。

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀師資，解決雙語(yǔ)教學(xué)難題

引進(jìn)國(guó)外師資已經(jīng)不是什么新鮮的話題，但引進(jìn)優(yōu)秀的外籍教師卻是迫在眉睫的事。自從我國(guó)高校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有近百所高校開(kāi)展了雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐。開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)最主要的要素就是要有合格的雙語(yǔ)教師。但目前我國(guó)大部分高校的雙語(yǔ)教學(xué)師資都非常匱乏，引進(jìn)的國(guó)外教師基本上從事的只是語(yǔ)言教學(xué)，不能勝任專(zhuān)業(yè)知識(shí)教學(xué)。因此造成了當(dāng)前我國(guó)高等教育界雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐良莠不齊，總體效果不盡如人意的局面。由于我國(guó)雙語(yǔ)教學(xué)尚處于起步階段，高校還沒(méi)有雙語(yǔ)教學(xué)的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和雙語(yǔ)師資的正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此大部分院校采取的措施要么是把英語(yǔ)教師直接轉(zhuǎn)崗來(lái)上專(zhuān)業(yè)雙語(yǔ)課程，要么就是在英語(yǔ)基礎(chǔ)較強(qiáng)而又對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)有興趣的專(zhuān)業(yè)教師中選拔優(yōu)秀教師培訓(xùn)上崗。這些措施雖然暫時(shí)緩解了燃眉之急，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。一方面我們要培養(yǎng)優(yōu)秀的雙語(yǔ)教師；另一方面還要加強(qiáng)從國(guó)外直接引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)教師的引進(jìn)。這樣有利于國(guó)內(nèi)外教師之間的合作交流，也有利于學(xué)生英語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)水平的提高。

積極促進(jìn)國(guó)際間的學(xué)位、證書(shū)、學(xué)分的等值和互認(rèn)

我國(guó)已先后與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，包括美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭等。我國(guó)還需要與更多更廣泛的國(guó)家、跨國(guó)公司加強(qiáng)教育與培訓(xùn)的交流與合作。互認(rèn)學(xué)位和資格證書(shū)。開(kāi)展學(xué)歷互認(rèn)使得我國(guó)的本科生可以直接進(jìn)入對(duì)方國(guó)家進(jìn)入碩士階段學(xué)習(xí)，碩士生可以進(jìn)入博士階段學(xué)習(xí)。同樣，外國(guó)學(xué)生在我國(guó)也享受到了相同的待遇，從而增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力。教育對(duì)外開(kāi)放在我國(guó)教育改革與發(fā)展以及國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，積極建立和有效利用與外國(guó)政府和國(guó)際組織的教育高層工作磋商機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性教育合作與交流平臺(tái)，推動(dòng)了教育國(guó)際合作與交流的全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。

制訂和完善我國(guó)的高等教育法規(guī)

為了與高等教育國(guó)際化相協(xié)調(diào)，我國(guó)應(yīng)制訂和完善相應(yīng)的高等教育法規(guī)。如建立我國(guó)自己的高校資格認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，并使之得到國(guó)際公認(rèn)，爭(zhēng)取與西方國(guó)家在高校畢業(yè)生學(xué)位上等值互認(rèn)。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際法律法規(guī)教育，特別是對(duì)于與國(guó)外入境合作辦學(xué)和外資獨(dú)資辦學(xué)行為，應(yīng)有明確的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。高校的各級(jí)干部與教師、在校大學(xué)生，都要樹(shù)立法律國(guó)際化意識(shí)。