高等教育十年后的“矯正手術”

許興祥

高等院校從1999年開始了瘋狂的“增肥行動”。高校在數(shù)量上有明顯的突破，截至到2007年，已經由1998年的1022所高等院校發(fā)展到了1908所，其中本科院校從590所增加到740所，增幅達到了25.43％：高職院校由432所增加到1168所，增幅達到了170.37％。學校的規(guī)模也有大幅攀升，1998年時的全國普通高等學校本專科在校生平均規(guī)模是3335人，到了2007年這個數(shù)量達到了9879人。增加了196.22％。而且高校的“圈地運動”以及參與“大學城建設”等方面也有很豐碩的斬獲，不少院校在升格以后不斷在擴大自己的招生數(shù)量，普通本專科招生數(shù)量從1998年的108.36萬人增加到了2007年的565.92萬人，增長了422.26％。萬人高校亦成了教育界內一個得到認可的“業(yè)績”。十年后，金融危機的“偷襲”讓“精英理念”潛伏的高等教育徹徹底底地打了一次寒戰(zhàn)，就業(yè)市場的殘酷迫使人們不得不改變對“精英理念”的預期，給高等教育做了一次“剔骨治療”——淡化精英意識，這在認知上給高等教育大眾化提供了發(fā)展的土壤。

應該與同步發(fā)展的高校師資力量并沒有緊緊跟上數(shù)量以及規(guī)模的腳步，蹣跚的師資拖了高等教育發(fā)展的后退。1998年全國普通高校專任教師共計40.72萬人，2007年專任教師的數(shù)量達到了126.90萬人，增幅為211.64％，遠遠低于招生的增幅，這在一定程度上會影響教育的質量。同樣重要的是專任教師的專業(yè)素質問題。2007年專任教師中擁有博士學位的達到了132265人，占總體的比例為10.42％：擁有碩士學位的教師數(shù)量為375012人，占比為29.55％：可以從數(shù)據(jù)中觀察到的是，高等院校整體師資的落后，怎樣在增加教師數(shù)量同時提高教師的專業(yè)素質都是下個《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中需要考慮的重要課題。加大在師資力量上的投入，培養(yǎng)一大批學術研究能力強的教師是迫在眉睫的問題。高等教育的發(fā)展過程決定了其本身的“營養(yǎng)不良”，而且也忽視了質與量的均衡發(fā)展，高等院校的師資力量遠遠沒有跟上院校本身的擴大與發(fā)展，“寬進寬出”的教育模式是高等教育的一個毒瘤，提高全民素質的同時也讓國人被迫接受更多現(xiàn)實的思想洗滌。這樣的“營養(yǎng)不良”多多少少也應該會對國家的經濟發(fā)展與綜合國力競爭方面有一點影響。

在完成了“體重”的增加以后，國家于今年公開征集《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的公眾建議，這是一次難得的機會讓高等教育接受完整的有步驟的“矯正手術”。可能在高校數(shù)量方面會裁汰一些教育質量不高的“害群之馬”，培養(yǎng)一些具有良好競爭力的研究型大學?或許在提高師資方面加大投入，縱深地為足夠龐大的高校群體配置更高學歷、更具學術研究能力的教師?亦可在專業(yè)設置上科學調度師資，提高辦學能力和辦學條件，形成更符合經濟發(fā)展以及市場需求的學科體系?這一切都不得而知，但能確信的一點是，新的綱要會更符合中國高等教育發(fā)展的國情，更能體現(xiàn)人民的呼聲，為國家在一個比較長的時間段內的高等教育改革發(fā)展提供很好的參照建議。

據(jù)報道。國家教育部副部長章新勝在接受央視采訪時表示：我國教育投入占GDP的4％，這個目標是中共中央、國務院在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的，其完成的時間應該是20世紀末，但是這個目標的實現(xiàn)讓國人整整等了9年；而有數(shù)據(jù)表示，2005年OECD28個成員國公共教育支出占GDP的平均比例是5％1歐盟成員國的平均水平是5.03％，個別國家甚至達到了8.28％；在發(fā)展中國家里，巴西在2005年的比重是4.4％，墨西哥為5.3％。而我國在2009年年初才達到的4％相比之下就顯得“寒磣”了不少。

高等教育的發(fā)展速度在一定條件下是由經濟的發(fā)展水平決定的，較高的經濟增長速度以及良好的經濟狀況是高等教育發(fā)展的有力助推器。據(jù)教育部、IMF以及wB等權威機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2007年全國各類高等教育總規(guī)模超過了2700萬人，毛入學率達到了23％，但IMF的世界人均GDP排名中，中國人均GDP為2461美元，僅僅排在了第105位；在wB的數(shù)據(jù)中人均收入只有2016美元，同樣地“名落孫山”。相比之下，美國在高等教育的毛入學率達到21，2％時。人均GDP是10631美元；而鄰國日本在1970年的毛入學率是24％，人均GDP為9714美元。國際高等教育的發(fā)展歷程告訴我們，經濟發(fā)展水平決定了政府、個人對高等教育的支撐力度；高等教育如火如茶地在神州大地上“開花結果”，隱隱約約可以看到背后那個殘缺無力的身軀，這是否能夠給社會、政府以及教育界提了醒，是否能夠促進高等教育的健康發(fā)展，這樣的高等教育是否能夠滿足社會的需求、助力經濟騰飛?

高等教育的發(fā)展是國家經濟發(fā)展的一個寫照，高速的經濟增長刺激了對高素質人才的需求，而經濟增長的模式又在一定程度上影響了高等院校在專業(yè)設置上的決策，良性的經濟增長方式以及增長結構可以改善經濟自身對人才的需求，形成一個市場經濟與高等教育相互促進的一個良性的生態(tài)循環(huán)，最終提高國民的素質并且實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長。但事與愿違的是，對教育的經費投入并沒有達到發(fā)達國家高等教育迅猛發(fā)展時的水平，這就在一定程度上制約了高等教育良性發(fā)展，出現(xiàn)了一些意料不到的畸形現(xiàn)象。

普通高等學校的教育經費是形成高校辦學能力的基石，是改善高校辦學條件的重要工具，教育經費的不足能夠制約教育質量的提高與發(fā)展。根據(jù)教育部歷年的《教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》數(shù)據(jù)來看，1998年普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出為6775.19元，2007年的數(shù)據(jù)是6546.04元，下降了3.38％；而生均預算內公用經費支出則從1998年的2892.65將為2007年的2596.77，降幅為10.23％。兩個數(shù)據(jù)都隨著高校數(shù)量的增加以及學校規(guī)模的增加呈現(xiàn)出了下降的趨勢，這與經濟的快速發(fā)展是不相“匹配”的。

經濟實力基礎的“軟弱”、國家教育投入的“吝嗇”、高等教育速度與規(guī)模發(fā)展的“瘋狂”這些因素都是高等教育發(fā)展與改革的隱患，突出表現(xiàn)的投資不足是目前亟需解決的問題。在一個比較長的時期內完成對高等教育的“矯正手術”，首先要做的并不是匆忙地注入資金、提高高等院校的硬件條件，而是進行科學的規(guī)劃長期的發(fā)展戰(zhàn)略，提出合乎國情的改革方案。

2009年初溫家寶總理提出了要制定全新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分表明了政府對教育的關注以及改革、發(fā)展教育的決心，這是高等教育“二次發(fā)育”不可錯失的良機。中國人民大學紀寶成教授在文章指出在未來的10年，高等教育應該采取“低速

增長，穩(wěn)步發(fā)展”的策略。

完成了發(fā)展戰(zhàn)略的制定后重點要做的就是加大教育的財政投入，合理分配財政教育經費。在總量實現(xiàn)1993年綱要提出的4％目標以后，注意力應該轉移到增加生均預算內事業(yè)經費、生均預算內公用經費方面。在目前國家經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況下，保證高等教育招生人數(shù)的增長與GDP的增長保持一定的協(xié)調關系，以穩(wěn)定的經濟支撐合理的高等教育規(guī)模。

1加大教育的財政投入，改善高等教育投入的構成體系，吸收社會資金保障辦學條件。鄧小平同志說過，寧可把其他建設放慢一些，也要把教育搞上去。他還說：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。”在保證教育財政經費與經濟發(fā)展水平相適應的條件下，實現(xiàn)生均教育經費與招生規(guī)模以及入學人數(shù)保持一個同步的增長態(tài)勢。處于市場經濟中的高校除了向銀行融資貸款以外，還應該積極與企業(yè)建立密切的聯(lián)系，不僅通過企業(yè)的市場化平臺給學生創(chuàng)造更多的學習機會，而且可以用定向培養(yǎng)的方式吸收企業(yè)的資金。與此同時，還可以設置獎、助學金的方式解決貧苦學子的就學難、生活難問題。

2建立合理的財政教育經費分配體制，在總體教育水平穩(wěn)步提高的同時，把中西部地區(qū)的高等教育發(fā)展提上議事日程，重點進行扶持，改善高等教育地區(qū)間的不平衡問題，促進高等教育生態(tài)的和諧發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2007年全國農民人均純收入為4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，一個普通的農村家庭是否能夠承受得起4600元左右的大學學費?

西部地區(qū)的狀況尤為惡劣，在中央財政教育投入不足的情況下，地方經濟對高等教育又是“愛莫能助”，某些省份普通高校生均預算內事業(yè)經費支出、公用經費支出甚至不足全國的1／5，如此低的教育投入水平是不能夠保證教育質量和高等教育健康發(fā)展的。改善地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題、緩和普通高校中城鄉(xiāng)學生之間的差距是下一個綱要中應該著手解決的問題。

3設置合理的專業(yè)體系，把有限的財力、人力、物力投入到學校提高自身辦學能力上來。反對大而全的辦學思想，在滿足市場對人才的需求的同時加大力度建設高等院校辦學能力、辦學條件較強的專業(yè)；高校領導層應該“摸準”市場對人才需求的脈搏，不盲目跟風增設所謂的“熱門專業(yè)”，結合高校自身的實際狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮財政教育經費的作用。

4加大國家財政撥款的投入，還應該充分利用市場中的資本對普通高校中的資源優(yōu)化配置。比如將高校的后勤都門充分地市場化，實現(xiàn)市場化的運作，既可以減輕財政教育經費的壓力，也可以將教育經費集中在改善辦學質量等方面。高等院校向金融市場融資貸款改善辦學環(huán)境也是改善投資構成體系的重要工具，但是高校自身應該嚴格監(jiān)管資金的使用，將錢花在刀刃上，避免出現(xiàn)重復建設、盲目建設對貸款的“蠶食”增加學校財務的負擔，減少高校將“生源”變?yōu)椤柏斣础钡膸茁省?/p>

簡單一句加大投入顯的空洞無力，而現(xiàn)實的操作又顯的繁瑣復雜，真正實現(xiàn)投資體制對高等教育的鼎足作用還有一個探索的過程，希望能夠在《規(guī)劃綱要》中看到政府與國人智慧的結晶，看到黑暗中的指路明燈。