農村中小學教師隊伍建設問題研究

劉　洋

【摘 要】農村教育在全面建設小康社會﹑構建社會主義和諧社會中具有重要的作用，為貫徹落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，就要加強農村中小學教師隊伍建設，提高農村教育質量。

【關鍵詞】農村中小學教師 隊伍建設

最近幾年，政府加大了對農村教育工作的扶持力度，高度重視農村中小學教師隊伍建設。自2003年全國農村教育工作會議召開以來，農村教育被擺在教育工作的重要位置。人事部、教育部出臺了《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，提出“建設一支高素質專業化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍”，國務院批轉教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確了農村教育在全國建設小康社會中的重要作用，啟動了新一輪中小學教師全員培訓工作；更為重要的是，各級政府加大了對農村義務教育的投入。這些政策和措施對于提高農村教師專業素質，加強教師隊伍建設，促進農村基礎教育發展起到了積極作用。

一、農村中小學教師隊伍的現狀及存在的問題

發展教育最終要看教育效率和教育的社會效益，而這一切都取決于教師質量的高低。教師是教育產品的直接生產者，教師隊伍如果不穩定必然會威脅著教育的發展。無論是發達地區還是欠發達地區，農村中小學教師隊伍建設都存在問題。主要表現為以下幾個方面：

（一）工作壓力大，心理問題不容忽視

由于農村教師的工資低，福利少，因此，他們除了進行教學活動，還要從事一些農田勞動。調查表明，鄉村教師中75%的人每周有26個課時以上，15%的人每周有30個課時以上，10%以上的人全天包班。晚上，批作業，備課，處理家務，休息日還要忙農活。87%的教師感到生活緊張，壓力大，55%的教師感到身體疲憊，心情煩躁，37%的教師神經衰弱，經常感冒。農村中小學教師心理健康問題比其他人群和其他教師群體發生率更高，程度更嚴重。農村教師中因心理問題引發精神失常、自殺等現象行為的數量也遠遠高于城市教師。

（二）待遇不高，隊伍不穩定

長期以來，我國教師的工資之低是世界上少有的。城鄉教師又差別很大，農村教師的實際收入只有城鎮教師的三分之一，而且連最基本的工資都不能按時到位。即使在國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》頒布實施后，仍有拖欠教師工資的現象存在。就工作環境而言，社會各種優質資源絕大多數集中在城市，導致農村從物質到精神文化的各個方面都處于貧困狀態。待遇低下極大的影響了農村教師隊伍的穩定和農村教育質量。

（三）整體素質不高，教學科研能力較差

農村教師隊伍的整體素質狀況不盡如人意這一事實早為人們注意到，雖然近幾年農村中小學教師隊伍的素質有了較大幅度的提高，但相當多的教師因為教育觀念落后，知識老化，方法陳舊而難以適應教育發展改革的要求。大部分教師的課堂教學行為還是停留在教學生掌握知識和訓練學生形成技能的傳統教育層面，忽視學生情感、智力、能力、價值觀的培養與發展，以注重升學率為指向的高密度、訓練式的應試教育課堂教學模式仍是教師們最主要和常用的教學模式，課堂教學機械、沉悶、程式化。而現代學校教育工作者必要的心理健康知識、創新教育知識、個性化教學、探究性學習等等教育新理論、新方法也很少接觸，更談不上應用了。

（四）領導干部官僚主義嚴重，管理制度不夠健全

目前，一些農村學校，經常發生領導憑自己的主觀隨意安排、指責教師。在有些地方，農村教師資源配置行政化，使教師聘任制成為形式主義，農村教師無法實現合理流動；更有黨政領導干涉教師的調進調出工作；鄉鎮政府為了減少財政開支，擅自聘用不合格的代課教師，而且，農村中小學教師的評價機制、激勵機制特別是用人機制還沒有建立起來，不合格的教師無法分流出去，這些現象都對農村教師隊伍的建設造成障礙。

二、對農村中小學教師隊伍建設出路與對策的思考

基礎教育的重心在農村地區，要提高農村教育質量，全面推進素質教育，必須建設一支高素質的農村中小學教師隊伍。

（一）優化教育環境，增進教師心理健康

農村教師工作條件艱苦，工作環境差，容易助長心理問題。因此，要注重學校領導與教師之間的情感交流，及時進行溝通。創造有利于教師心理健康的教育環境，在不斷減輕教師心理壓力的同時，積極開展心理教育活動，指導教師掌握心理健康的知識，正確認識和防治疾病。校長和學校行政人員應設法改善教師的生活工作條件，合理安排教師的工作強度。科學評價教師的工作，尊重教師的勞動，注意獎懲公正，發揚民主，建立和諧的人際關系，凈化教師的精神生活環境。

（二）加大農村義務教育投入，提高農村中小學教師的經濟地位

農村教師不但需要精神上贊譽，更需要經濟地位的提高。農村中小學教師是弱勢群體，因此，只有讓他們衣食無憂，才能安教樂教。國家要加大對貧困農村地區的財政性投入，建立從中央到地方各級政府合理分擔的投資體制。要確保工資按時足額發放，抓緊清理補發拖欠的農村中小學教師工資。針對農村的特殊情況，建立特殊的津貼制度，使農村中小學教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平，要強化中央政府及地方政府的責任，加強對農村義務教育的投入，以此穩定農村貧困地區教師隊伍，激勵和吸引人才到農村任教。

（三）加強師訓工作，提高整體素質

2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確指出，要加強農村教師和校長的教育培訓工作，構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”。教師在傳授知識的同時，也要不斷學習，接受新知識，要實施農村教師帶薪進修制度。這就要求教育行政部門制訂培訓計劃，對培訓進行周密安排，從制度上、組織上保證師資培訓的連續性和實效性，建立培訓的資源共享體系。

（四）嚴格教師考核制度，實行城鄉教師交流

按照《教師資格條例》的規定，嚴把教師入口關，確保師資的學歷層次和素質水平，使農村中小學教師隊伍充滿活力。通過分流，及時補充優秀教師，使教師隊伍的整體素質得到提高，結構得以優化。有關行政部門應積極依法落實對農村中小學教師隊伍的管理權，強化聘任制，加強聘后管理和履職考核。教育行政部門應有計劃地組織教學水平高、經驗豐富的城市教師到農村學校支教；抽調農村骨干教師到城市學校掛職培訓，促進薄弱學校的建設和發展，加快建立教師轉任交流制度，最終提高整個農村的教育質量。

三、結束語

雖然目前農村中小學教師隊伍存在一些問題，但只要我們充分重視，堅持不懈，共同努力，教師隊伍存在的問題就能有效解決，教師隊伍建設就能取得良好的效果，從而更好的推動農村中小學教育的發展。

參考文獻：

[1]葉志筑.農村教師流失分析[J].當代教育論壇，2006，（6）.

[2]楊潤勇.新形勢下我國農村地區教師教育政策調整的思考與建議[J].教師教育研究，2007，7(4):30.

(作者單位：東北師范大學教育科學學院）