探討公安教育訓練改革之路

高　望　鄔家鳴　高　鵬

【摘 要】公安教育訓練工作在公安工作中有其重要的戰略地位和作用。各級公安機關要明確指導思想，努力開創公安教育訓練工作的新局面，力求理論聯系實際，處理好基層民警參加訓練和基層警力不足的矛盾，確保公安教育訓練工作的實效。要建立教育訓練經費保障機制，確保公安教育訓練工作所需。借鑒外國經驗，切實改革和創新公安教育訓練工作，加快建立適應現代公安工作需要的新型教育訓練體系和人才培養機制。

【關鍵詞】公安教育 民警訓練 法國警察教育

公安教育訓練如何進行改革和創新呢？首先對中法警察教育作一些粗略比較，以借他山之石，攻己之玉。

一、中國和法國警察教育訓練比較研究

法國培訓警察的學校和培養高級警官的學校共10所。其中內政部所屬警校 6所，包括里昂圣西爾高級警長學校，尼斯高級治安警官學校，加納愛克茲高級探長學校，巴黎國家警察學校等。其他22個大區和96個省根據情況大多設有自己的培訓中心。法國有明確規定，警察不經培訓，不能晉升職務和警銜，不能當警長、局長，吸收新警員和在職警察晉升都必須在相應的警察院校進行嚴格的訓練，未經正規教育訓練的，不能當警察，警銜也不得晉升。

我國的公安教育是整個國民教育的一個組成部分，實行公安部門和教育部門雙重領導、以公安部門為主的領導管理體制，具有學歷教育與職業培訓的雙重職能。

二、法國警察教育訓練可資借鑒之處

(一)警察教育訓練實現法制化

法國警察的素質之所以較高，一個重要的原因是他們十分重視警察的教育訓練工作，把它列入警察法規、內務條令之中。法國 1985年制定了《國家警察培訓法》，明確規定“法國警察教育培訓由內政部下設的人事培訓局領導”新錄用警察，“必須經過半年以上的訓練，考試實習合格方可充實警察隊伍，警察晉升必須通過訓練，考試合格方予晉升”。這樣就使警察教育訓練工作形成制度，納入法制軌道。

(二)實行招生即招警的錄用制度

法國警察學校和訓練中心的招生與警察機關錄用警察的編制額相銜接。按照招錄警察的有關規定，警察一般應具有高中畢業文化程度。學生入學即入警。學員在校期間，即計算警齡，享受警察的基本待遇。

(三)根據警務需要，設置實用性的教學內容，突出演練式的教學方法

法國各地的警察院校或訓練中心不論規模大小，均不分專業，課程設置的專業性、針對性很強。教學內容根據形勢、任務的變化，適時進行調整。教學方法一般采取課堂講授、模擬演練、技能訓練、實習等四種，課堂講授與技能訓練的比例為1：1。在課時分配上，射擊訓練所占時間更長一些，在校生每人消耗子彈900至1200發。

(四)選聘高水平的教師，保障辦學經費

法國警察以能夠到學校任教為榮。各級警察學院、訓練中心對教師選聘很嚴格，要求必須具有較高學歷或學識，必須有5年以上的實際工作經驗，而且要經過嚴格考試。法國警察院校、訓練中心的經費都由內政部或地方警察局直接撥款，有的警察局還從罰款中拿出一部分用于學校教育，以保障辦學經費。

三、積極創新公安教育訓練模式

過去傳統的公安學歷教育，由于注重的是基本文化知識的學習和提高，因此偏重課堂理論的完整性傳授和灌輸，難免與公安工作實踐有較大程度的脫節，造成教育與實際“兩張皮”的現象。在公安教育重心轉移到警察職業訓練上來后，由于注重的主要是提高受訓警察的實戰能力，因此首先就要注重對原來的教學訓練模式進行改革創新，使教學貼近實戰的要求成為各種教學訓練的中心主題。

（一）要按警務需要安排訓練課程或訓練科目

提高實戰能力的訓練與解決實際公安工作中的問題密不可分。因此，要使公安教育訓練真正達到提高公安隊伍實戰能力的功效，能夠有效促進公安隊伍正規化建設，各地警訓部門既不能以社會普通教育教學的課程安排模式作為自己的訓練藍本，也不能不加辨別地憑某些先驗的理念來任意安排訓練的課程或科目，而是要根據形勢的發展和解決現實公安工作的問題需要制定訓練課程內容。要勇于有選擇性地刪除原來一些陳舊的課程，新增符合實戰需求的專業性和操作性較強的課程，特別要加大技能操作課所占的比重，如查緝、防衛、射擊、格斗、攀登、駕駛等警務技能訓練，注重開展處置突發事件、群體性事件和暴力恐怖活動等戰術研究及模擬演練。

（二）在訓練中必須堅持針對性和層次性的原則

過去傳統的公安教育培訓不分對象，不講層次，各個警種和各個層級的民警在培訓中基本上都按統一的計劃要求，學習通用的教材，聽同樣內容的課，起不到培訓應有的作用。要做到訓練或培訓的針對性，首先就要全面了解“當前隊伍最需要提高什么就按照計劃訓練什么，最缺什么就安排訓練什么，最急需什么就優先訓練什么”的訓練思路，有針對性地提高當前警察隊伍的素質和能力。二是了解黨和國家對公安工作的最新要求及公安工作的改革發展方向，按照革命化，正規化，現代化建設要求，有計劃有步驟地開展訓練，使訓練工作具有一定的前瞻性。

（三）實戰能力訓練的創新

實戰能力訓練創新的原則應是貼近實戰，精講多練，學以致用，既要發揮教官在訓練教學中的主導作用，變注入式教學為啟發式教學，變脫離實際的教學為貼近實戰的教學，又要調動被訓學員參與的主動性、積極性和創造性，變被動訓練為主動訓練，培養學員自覺探索公安工作的能力，真正提高學員訓練的質量。同時在理論課教學中大力推行案例教學法，即選擇與公安本職工作相聯系的案例，通過案例辯論、角色扮演、情景模擬、案例考核等方式，讓學員運用在教育培訓中學到的理論和思維方式對案例進行分析研究，使教學培訓與公安本職工作緊密結合起來，縮短教學情境與實際工作情境的差距，使學員在學習過程中，能通過案例，設身處地地從實際場所出發，設想可能遇到的種種問題，自己有可能產生的種種偏見，解決問題的各種可能方案，從而提高教學培訓的實效性，更好地實現理論向實踐的轉化，使學員將書本知識內化為實際工作能力，提高學員實戰本領和能力。

四、改革創新警察教育訓練的意義

只要我們以積極和科學的態度，認真細致地開展警察訓練的改革與創新工作，就能使新時期的警察訓練工作真正擺脫舊教學培訓模式的種種弊端，步入健康發展的興旺發達之途，能與時代共同進步，與國際警察教育訓練同步，與實際公安工作共相依。也才能更好地對提高公安機關的“四個能力”及公安隊伍的整體素質與戰斗力，起到很好的服務與促進作用，以此更好地保證公安機關能夠完成新時期的重大政治和社會責任，保障構建和諧社會目標的勝利實現。這是一個長久的嚴峻的問題，需要每一名公安院校的師生共同探討共同研究共同努力的問題。

參考文獻：

[1]向黨.推進公安高等教育改革的幾點思考[J].公安教育，2003，(4)：13-15.

[2]王大偉.歐美警察科學原理[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.

（作者系中國人民公安大學管理系研究生）