從“大集中”工程看廣東地稅征管信息化

鄭銳麗

【摘 要】作為經濟大省，廣東的稅收收入連續多年名列全國第一，而其“大集中”工程的建設，使廣東向稅收強省邁出了新的一步，也成為全國稅收信息化的典型案例。本文通過對“大集中”工程建設的背景、現狀及其貢獻，展現廣東地稅征管信息化的進程，為全國稅收信息化的建設提供有益的參考。

【關鍵詞】稅收征管 大集中 信息化

廣東地稅在1997年就開始了稅收征管信息化的嘗試，至2002年6月底，已將統一征管軟件推廣到全省（除廣州、深圳外）20個地級市的基層稅所，而隨后“大集中”工程的建設又標志著廣東省地稅征管信息化進程開始了新的歷程，廣東地稅邁入稅收征管系統全省大集中的嶄新階段。要了解廣東地稅征管信息化過程，分析“大集中”工程的建設過程顯得尤為重要。

一、“大集中”建設的背景

廣東省原來的地稅征管信息系統除廣州和深圳兩個不同的模式外，其余20個市還有“前十個市”模式和“后十個市”模式之分。這四種模式當時已達到國內的先進水平，但對向經濟強省、稅收強省目標前進的廣東來說，停留在這四種模式并存的水平上還遠遠不夠。因為系統的多樣化，使全省征管業務流程各自為政，工作效率無法進一步提高；其次，數據分散，形成信息孤島，稅收“晴雨表”和“杠桿”的作用不能充分發揮；再者，因不能對各地數據的采集、匯總實施有效監控，數據在各市落地后的真實性、完整性沒保障，不利于稅收征管隊伍的廉政建設。

從技術上看，“后十個市”的物理大集中模式是一個較為成功的模式。但二層架構的模式，當客戶端達到一定數量之后，將會產生訪問數據庫的“瓶頸問題”。

為克服上述弊端，促進征管改革的進一步深化，提高征管效率和征管質量，廣東地稅人員決定走一條完全“大集中”之路，將全省的稅收征管系統統一化，達到征管系統省級集中的程度。

二、“大集中”工程的建設

所謂“大集中”工程，即“廣東省全省集中式地方稅收征收管理信息系統建設工程”的簡稱。它定位在統一、規范稅收業務流程的基礎上，把南海稅務信息處理中心作為全省地稅系統的信息化基地，應用計算機和網絡技術，建成全省地稅主要征管業務數據集中處理和存儲，嚴密監控，安全穩定的新一代稅收征管信息系統和稅收分析決策支持系統。

廣東地稅以中軟為開發商，IBM為總監顧問，從2001年底開始立項建設“大集中”工程。通過10個月的論證規劃設計、10個月的征管軟件開發、10個月的南海信息中心生產環境建設，于2004年先后在廣州、佛山成功試運行，并于2005年在全省全面上線。

三、“大集中”工程運行現狀

廣東地稅依托“大集中”信息系統的先進技術平臺，在全系統大力推進科學化、精細化管理，規范稅收執法，強化稅源特別是重點稅源控管，提高了稅收征管質量和水平。

1.在大集中平臺上，稅收業務基本統一，稅款入庫實時監控，全省管理執法行為更加規范。

2.報表信息分類管理，決策支持能力得到很大程度的增強。

3.服務項目正不斷拓展，稅收服務水平也進一步提高。

4.更重要的是，大集中平臺的建成，開辟了數據管稅的新時代，為全省地稅工作現代化奠定了堅實基礎。

大集中平臺的管理和促收效應，使廣東地稅在人手增長極為有限的情況下完成了數倍于以前的工作量，確保了地稅收入的持續快速增長。2007年廣東省地稅系統累計完成各項收入2877.15億元，增收571.67億元，增長24.8%。

四、“大集中”工程的貢獻

“大集中”的上線，為廣東地稅的征管工作帶來了很大的便利。

1.征管業務的規范化和工作流程的統一

“大集中”后全省用“一套軟件”，推動了各地征管業務的規范與統一，結束了地方各個稅收征管系統各自為政的局面。統一稅收征管流程，簡化工作，也為納稅人跨區市納稅提供了更多便利，提高納稅服務水平。

2.保證稅收數據的真實性、一致性和完整性

實施大集中后，各地市發生的每一筆業務數據，都實時通過網絡傳輸到大集中主機上，存儲在大集中系統中。這種方式保證了數據的真實性和完整性，實現對全省每一筆稅款申報及入庫情況進行實時監控，避免人為操縱和篡改數據，有利于稅務隊伍的廉政建設。同時，稅收作為經濟“晴雨表”的作用也能得到充分發揮。

3.使各地市的信息化手段達到同一水平

各地市共享一個大集中平臺，使大家的信息化應用處在同一起跑線上，大大縮小了發達地區與邊遠山區的“數字鴻溝”。大集中平臺使珠三角的中心城市與粵北及粵東西兩翼地市的稅收管理手段和管理水平趨同，為真正實現區域協調發展做出重大貢獻。

4.實現資源的全省共享，節省投資

全省共享一套主機系統，一個數據庫，有效避免了各地硬件的重復投資和軟件的重復開發，甚至各地市不必再建機房，大大減輕了各地的運維費用。這正是“大集中”成為改革趨勢的重要原因。

5.強化廣東地稅信息化建設的領先地位

“大集中”工程的建設，進一步確立了廣東稅收信息化建設在國內的領先地位，成為廣東地稅發展的重要里程碑。國家稅務總局還在廣東南海信息處理中心的基礎上，成立了國家稅務總局數據中心（南海），并將省級集中正式作為金稅三期建設的基本模式，向全國地稅系統正式推薦使用該征管軟件。

“大集中”工程的建設，先后完成了稅收管理員平臺、稅收分析系統、執法責任考核系統、社保費征收模塊、多渠道辦稅系統、統一信息門戶網站、財務集中管理系統等開發、試點和推廣任務，為落實新征管模式構建了一個全新的工作平臺，開創了以數據管稅為主要特征的稅收征管新格局，使廣東地稅征管信息化建設邁上一個新臺階。

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(作者單位：中國人民大學財政金融學院）