國際ＣＤＭ項目市場分析

馬貴珍

摘要：在介紹清潔發展機制及其項目市場的基礎上,說明CDM項目實施的項目來源、實施程序和交易成本等關鍵問題，分析國際CDM項目市場的現狀以及我國的市場地位，提出我國開展CDM項目所需注意和解決的問題。

關鍵詞：清潔發展機制；CDM項目

1引言

1997年，國際社會達成的《聯合國氣候變化框架公約》以“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”為目標,明確發達國家與發展中國家負有“共同但有區別的責任”。 2005年2月16日,《公約》第三次締約方大會締結的《京都議定書》正式生效,對溫室氣體減排達成了確定的承諾,要求附件一國家（發達國家及經濟轉型國家）在2008 ~2010年的第一個承諾期內,溫室氣體全部排放量從1990年水平至少減少5%,發展中國家暫不承擔溫室氣體減排的義務[1]。《京都議定書》限排的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、 氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）等6種。為促進減排目標的實現,《京都議定書》制定了3種靈活機制：聯合履約機制(Joint Implementation, JI),排放權交易機制( Emission Trading,ET)和清潔發展機制。 其中，清潔發展機制是唯一與發展中國家相關的機制。

清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM)是指發達國家通過在發展中國家投資減少溫室氣體排放源和增加吸收匯的項目,用項目產生的核證減排量(Certified Emission Reductions, CERs)來抵消其承諾的溫室氣體減排指標。對發達國家而言,在發展中國家投資CDM項目的成本遠低于其在國內進行減排的成本,而發展中國家可以通過項目獲得資金和技術以減緩溫室氣體排放,實現可持續發展。CDM項目的開展為氣候問題市場化提供了一條途徑，溫室氣體排放的權利由此機制可以通過交易轉讓。

2CDM項目的運作

2.1 CDM項目的全球管理機構

CDM執行理事會(Executive Board,EB)是全球CDM管理中心,負責制定政策、注冊項目、委任經營實體、批準方法學等。按照《京都議定書》的規定，CDM項目必須提供由指定的經營實體做出如下證明：(1)每個締約方自愿參與；(2)項目產生真實、長期和可測量的溫室氣體減排效益；(3)項目所產生的減排效益必須是額外的[1]。符合規定的CDM項目還要經過復雜的審批程序，最終由EB簽發了CERs才能真正完成交易。發達國家作為投資方可在發展中國家尋找適合的CDM項目，與發展中國家項目業主簽訂合同，共同開發減排項目。項目一經獲得注冊并簽發了CERs后，即可交由投資方用以抵減其二氧化碳減排量。

2.2 CDM項目的來源

發展中國家由于缺乏資金、技術落后，排放的溫室氣體量很大，減排的空間也很大，從而成為CDM供應方。清潔發展機制的溫室氣體減排項目主要來源于發展中國家的電力能源、煤炭、工業、交通、油氣、農業等行業，分布在可再生能源（水力、風能、生物質能、地熱）發電、能效提高、分解HFC-23 、動物廢棄物管理、燃料轉換、工業和污水甲烷回收、太陽能利用、工業廢氣利用、垃圾填埋氣回收利用、水泥、甘蔗渣發電、造林等領域。

2.3 CDM項目的實施程序

CDM項目自有一套嚴格復雜的實施程序，主要包括：

（1）項目識別，即項目參與方進行項目篩選和可行性分析；

（2）項目設計，即制作項目設計書；項目審批，即由各參與方所在國主管機構審批；

（3）項目注冊，即項目參加方須委托一家指定運營實體對其項目設計書進行審定,向EB提交審定報告, 請求登記注冊；

（4）項目實施與監測，即認定實現溫室氣體人為排放減少,向EB提供監測報告；

（5）減排量的核查與核證，即指定經營實體簽發核證報告并向EB提交報告；

（6）CERs的簽發，即由EB發放CERs。

（7）減排量登記和轉讓：項目產生的的CERs的一定比例用于抵補行政管理的費用和作為適應基金, 幫助特別脆弱的發展中國家適應氣候變化的負面效應，剩余的劃入締約方和項目參加方在CDM登記的賬戶，用于履行減排義務。

2.4 CDM項目的交易成本

在CDM項目實施過程中會產生較高的成本。例如，來自項目搜尋,選擇基準線方法學、估計項目減排量,準備相關技術文件,東道國的批準,利益相關者的咨詢和環境影響評價,準備CERs購買協議,指定經營實體對項目的審定,注冊費等等的一次性成本；以及貫穿整個項目過程的監測費用、核查和核證費用、適應性費用和清潔發展機制的管理費用等。據估算,2008~2012年間,CDM項目的一次性成本總共在70，000美元,后3項成本共計每年15，000美元[2]。據估計，一個CDM項目的交易成本一般在幾萬到十幾萬美元。而且，部分費用發生在CERs簽發之前,項目開發者需要提前墊付，若所開發的項目不能成功注冊, 則有資金無法收回的風險。因此，如果項目太小, 其可能獲得的收益還不足以支付開發項目的費用, 就不值得開發了。通常, 項目年減排量在1萬MtCO2e以上才值得開發實施。

3國際CDM項目市場的發展狀況

3.1 國際市場狀況

全球CDM市場發展迅速，2007年,全球碳市場CDM項目產生的減排量達551 MtCO2e,中國占73%,已經占據全球CDM市場最大份額,成為頭號CDM供應方。印度排名第二，是我國最大的競爭對手，其次是巴西、墨西哥、馬來西亞、智利等國。截止2009年3月4日,在CDM執行理事會(EB)注冊成功的1431個項目中,我國居第一位，共有439個,占總數的30.68%。而這些項目預計每年產生的二氧化碳減排量共計267 532 544 MtCO2e,占全部注冊項目預計年減排總量的56.23%。全球已核證簽發CERs 262 283 196 MtCO2e,而CERs需求量為270 319 282 MtCO2e,可見CDM市場還處于供不應求的狀況。我國CERs簽發量位居全球第一,已經達到112 311 955 MtCO2e,占全部CDM項目簽發總量的42.91%，遠遠超出第二位的印度（占23.10%）[3]。

據點碳公司（Point Carbon）統計，2006年，全球CDM一級市場成交額3349百萬英鎊，成交量523噸二氧化碳當量。中國作為主要賣家，占70%的市場份額，繼續發揮市場主導優勢并影響核證減排額(CERs)的價格，其次是印度。從市場需方來看，歐洲買家占領了絕大部分的CDM市場份額，主要是私營企業買家，特別是銀行和碳基金。成交的CERs主要來源于HFC-23和N20項目，其中，HFC-23項目產生CERs170多噸二氧化碳當量，占當年的三分之一，N20項目約110噸二氧化碳當量，占20%多。中國的HFC-23和N2O項目為CDM市場提供了大量的CERs，使中國主導了CDM市場，使CERs的從7英鎊上漲到8-9英鎊[4]。