建設工程造價的階段性控制

巴連旭

建設工程造價控制在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的不良現象，嚴重影響建設工程投資效益的管理。 對建設工程進行造價控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅是把項目投資控制在合理工程預算控制范圍之內，更重要的是對工程建設項目進行科學地管理,實現建設工程的技術經濟效益。隨著市場經濟的不斷發展和完善，如何采取有效措施，實現建設工程造價的有效控制，已是當務之急。

建設工程造價控制與工程建設階段性工作相適應，分為以下幾個階段：工程投資決策階段的造價控制、工程設計階段的造價控制、工程招投標階段的造價控制、工程建設過程中的造價控制、工程竣工驗收階段的造價控制和工程竣工決算階段的的造價控制。

1工程投資決策階段的造價控制

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，對建設工程造價控制將起到決定性作用。

在工程投資決策階段應委托專業的投資公司，編制項目建議書（或可行性研究報告），并對擬建項目進行技術經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。業主（建設單位）應向投資公司提供詳實的項目設想和相關工程資料，努力提高項目建議書投資控制數據的準確程度，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，切實發揮其控制建設項目總投資規模的作用。

2工程設計階段的造價控制

2.1方案設計階段

方案設計是工程設計的中心環節，本階段應根據方案圖紙和說明書要求，做出含有各專業的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。

2.2初步設計階段

初步設計工作是在方案設計基礎上，對于工程規模、工程平面布局、工程結構形式等的具體落實。本階段應按照方案設計圖紙和說明書要求，并根據概算定額編制初步設計總概算；初步設計總概算一經批準，即為控制擬建項目工程總投資規模的直接依據。

2.3技術設計階段(擴大初步設計階段)

應根據初步設計的圖紙和說明書要求及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜、工程比較大的項目而設立的，工藝設計中闡述的設備環境要求及設備工藝設施條件要求的詳盡程度將直接影響施工圖設計的技術經濟水平。

2.4施工圖設計階段

應根據施工圖紙和說明書要求及預算定額編制施工圖預算，核實施工圖設計階段建筑安裝工程造價是否超過經批準的初步設計總概算。以施工圖預算為基礎進行招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為確定承包合同價的依據，同時也作為最終確定工程決算價款的依據。因此，施工圖預算是確定承包合同價，工程決算價款的主要依據。

工程設計階段的造價控制是一個有機的整體，各設計階段的造價控制相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程設計階段的造價控制系統。

3工程招投標階段的造價控制

3.1資格審查控制

為避免施工單位出現串標現象，在選擇投標單位時應盡量避免由同一系統幾家單位投標，同時幾個標段招標時應注意多選擇投標單位，所有報名參加投標的單位要符合招標公告的要求，業主收到投標書后再進行資格后審，通過資格后審的單位作為有效投標單位再進行評標，有效防止施工單位圍標、陪標等現象。

3.2工程招投標計價方式及合同控制

3.2.1計價方式：可以采用定額計價或清單計價方式，清單計價主要采用市場競爭報價的形式，有利于控制造價。定額計價在我國相對來說比較成熟，定額計價中的費率招標也經常予以采用。

3.2.2合同形式：可以根據設計的深度采用固定價款合同、可調價款合同、成本加酬金合同等形式，目前較多采用固定價款合同形式。清單計價方式通常又有固定總價合同和固定單價合同。如果設計深度不高，在以后的建設過程中會有較大的改變，通常采用單價合同，反之采用總價合同。在實際操作中多數采用總價合同，單價合同工程量波動范圍較大，不利于控制工程造價。對于清單計價方式的固定總價合同一定要注意對工程量清單準確性的控制，對于由招標業主（建設單位）提供的工程量清單，施工單位在答疑時通常會對工程量清單量少的項目提出疑問并要求增加，但對量多的項目則不會提出，這樣就對業主編制的清單準確性要求較高。除應選擇資質信譽比較高的單位編制工程量清單外，還應在發出清單時認真組織清標工作，減少清單工程量的偏差。

3.2.3評標方法：評標過程中應確定合理低價中標的綜合評標方法。清單計價方式應采用合理低價中標才能體現其競爭的意義，有效防止不平衡報價。在評分辦法里應將綜合單價、合價均參加評分，這樣可以有效控制施工單位在投標時隨意調整其單價，使最終確定的合同價款具有競爭性，有利于進行造價控制。

3.2.4合同的簽定：在項目建設管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發揮其制約作用。在簽訂工程施工合同時，語言應精煉嚴密，雙方權利義務明確，工程索賠條款清楚；合同價款的調整應有明確的規定；凡是涉及投資的內容都要有明確具體的規定，避免歧義和爭議，彌補建設工程施工合同標準文本的不足。

4工程建設過程中的造價控制

現在的建設項目由于工程量大且分項工程眾多，由于工程施工現場人員組成及管理情況較為復雜，對關鍵造價控制點的掌控程度將直接影響工程決算的總造價。

4.1隱蔽記錄的控制

各隱蔽記錄一定要表達清楚，要核對相關記錄與施工圖紙是否有出入，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，進行必要的技術經濟分析，為工程決算提供直接的造價控制依據。

4.2工程變更的控制

因功能需要進行工程變更時應進行技術經濟分析，做到心中有數，特別需要注意承包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止承包單位利用變更調整投標時的不平衡報價，使工程造價提高。比如：某工程，承包方在投標的時候因為對X系列的地磚工程單價報低了，造成該分項工程虧損，所以提出變更要求，稱廠家現在已經停止生產X系列地磚了，要求改用Y系列地磚，后經查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是承包商對投標報價過低項目常采用的方法，要給予足夠的重視。

4.3工程簽證的控制

在工程現場管理中，施工現場的監理工程師和業主方的專業工程師由于專業分工所限，可能對工程預結算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成決算時的扯皮現象。為避免類似情況的出現，工程簽證要做好如下控制工作： 簽工程量不簽其它消耗；簽工程量不簽價格；不與合同條款相抵觸；簽單價不簽總價；簽工程量應有明細計算式及相關圖形；簽證事項的相關事項表達清楚。

4.4工程材料的控制

對甲方供應材料和乙方供應材料都要根據合同和招投標時的規定對材料加以控制，注意是否與實際施工中使用的材料品牌、規格、型號一致，并做好相關記錄；如果不一致應不允許進場；如果已經進場應及時要求從施工現場清理出場；如經監理工程師和業主方批準使用代用材料，在工程決算時要進行相關調整。

5工程竣工驗收階段的造價控制

5.1工程竣工檔案資料及現場勘察

竣工檔案資料包括竣工圖、工程變更單、結算書、有關簽證及會議紀要等，特別需要注意的是竣工圖必須經現場監理和業主方代表勘察核實，做到與實際施工狀況一致。無論是業主方結算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據來核實工程量及工程項目的，竣工圖與實際施工狀況是否一致對于工程決算工作具有重要影響。

5.2爭議問題處理

在建設工程決算階段，業主方的決算人員或社會造價咨詢公司的執業人員應具有豐富的工程決算經驗和良好的職業道德，公平、公正地處理好甲乙雙方的爭議，當雙方產生爭議較大時，業主方應召集相關當事人員對現場實際做出說明，了解情況并形成一致意見后與施工單位進行商榷。定額造價方面的疑問可以咨詢相關主管部門，但對于合同爭議中的原則性問題，應由司法或仲裁機構來處理。

6工程竣工決算階段的造價控制

工程竣工決算階段是一個工程的完結階段，我國目前的建筑市場還有待進一步完善和規范，工程決算審計工作是工程竣工決算階段造價控制的重中之重。

6.1對工程決算審計工作給予足夠的重視

工程決算審計是抑制承包方高估冒算的一種很好的方法，它在工程竣工決算階段的造價控制中發揮著舉足輕重的作用。業主（建設單位）應建立相關管理規定，要求所有工程必須經過決算審計才能支付工程尾款，并設立專門的工程審計人員對工程實施審計，這樣才能最大限度的節約建設資金。如果由于自身能力有限，不能很好地進行工程決算審計的業主，可以委托社會造價咨詢公司進行審計。

6.2工程財務決算審計控制

為了全面了解一項工程的各種費用支出及總價值，還必須進行工程財務決算審計。做好工程財務決算審計工作有利于業主清晰地了解整個工程造價及各個單項工程造價，受托責任審計可以為委托方提供完整的工程財務決算信息，對建設工程造價控制的最終結果作出系統而全面的評價。

7結束語

建設工程造價控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，各階段性控制都缺一不可。要實現預期的投資目標，提高建設工程的投資效益，只有對建設工程進行全過程造價控制才能達到目的。控制只是手段，它的積極作用在于促進業主（建設單位）、投資公司、設計、監理、施工等單位加強管理和提高業務水平，具有良好的社會效益和經濟效益，對國民經濟的發展具有重要的意義。