芻議資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

曹娜娜

摘要：當(dāng)今社會(huì)，國與國之間的競爭日趨激烈，各國政府都采取各種政策和措施，來提升本國的綜合競爭力。而資源型城市競爭力作為一國綜合競爭力的一部分，對其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定的輻射效應(yīng)。為了改善資源型城市所面臨的矛盾和問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成為必然的選擇。

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

資源型城市作為世界城市體系中的重要組成部分，現(xiàn)在越來越為各國政府所關(guān)注，一方面是由于其在資源供給中產(chǎn)生的巨大功效，另一方面是部分資源型城市所產(chǎn)生的危機(jī)所造成的影響巨大，因此使得對資源型城市的相關(guān)研究成為現(xiàn)在世界各國關(guān)心的焦點(diǎn)之一。

1資源型城市的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1資源型城市的概念

資源型城市是指伴隨資源開發(fā)而興起的城市，或者在其發(fā)展過程中，由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市，即天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)支柱的城市，是專門化職能城市的一種。[1]

從深層意義上看，其概念主要包括了兩層的含義：一是資源型城市具備城市的共性。它往往是具有一定規(guī)模及密度的非農(nóng)人口聚居地和具有一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心，是地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多種要素構(gòu)成的綜合性地理區(qū)域[2]。其發(fā)展對周邊地區(qū)同樣存在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和輻射效應(yīng)。二是這種城市是依托自然資源而建立的城市。資源對于城市的產(chǎn)生和發(fā)展具有重要的意義，這里的資源可以是石油、煤炭、有色金屬等不可再生性的資源，也可以是森林、草原、土地等不易再生性的資源。

1.2資源型城市的特點(diǎn)

1.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對資源依賴性強(qiáng)[3]。

資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍是與資源相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)，而第一和第三產(chǎn)業(yè)在城市GDP總值的比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。就業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力大都集中在第二產(chǎn)業(yè)，而從事其他產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少。因此可見城市的發(fā)展對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依賴性過大，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市的發(fā)展就會(huì)起到舉足輕重的作用。

1.2.2城市布局缺乏整體規(guī)劃，分散性較強(qiáng)。

資源型城市的開發(fā)具有突發(fā)性，其快速發(fā)展主要以對資源開發(fā)的大規(guī)模投入為基礎(chǔ)，并沒有從一開始對城市或區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)、整體的布局規(guī)劃，形成了我國現(xiàn)在資源型城市普遍存在的一個(gè)共性：“點(diǎn)多、線長、面廣”。從而也造成了資源型城市一般都缺乏現(xiàn)代化城市應(yīng)具有集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.2.3產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，經(jīng)濟(jì)效益低下。

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了獲得較大的效益，往往較重視儲(chǔ)藏地的開發(fā)以及運(yùn)輸成本，它們普遍屬于上游產(chǎn)業(yè)，而忽視能夠產(chǎn)生更大附加值的深度加工業(yè)。因此，城市發(fā)展中普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題。此外，我國很多資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長方式還停留在勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中科技含量較低，因而資源耗費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。

2資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性分析

2.1資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般性規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是遵循先以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)而第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，最終以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)律的。整個(gè)演變是從低級到高級，上升式的、前進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。在最后階段，資源應(yīng)大量集中于第三產(chǎn)業(yè)。而從資源型城市的特點(diǎn)中可以看出，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，這表明城市發(fā)展正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。如果再進(jìn)一步演化，則應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)得到大力的發(fā)展。而在資源型城市中，第三產(chǎn)業(yè)所占比例非常低，第二產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展在一定程度上壓制了第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般性規(guī)律，必然也會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使其經(jīng)濟(jì)增長得到進(jìn)一步體現(xiàn)，才能符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般演進(jìn)過程。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高資源型城市競爭力必要手段。

城市競爭力是其綜合發(fā)展能力的體現(xiàn)，它使得城市在日趨全球化的競爭中獲得有利的地位。Gordon and Cheshire就曾指出，城市競爭力是一個(gè)城市在其邊界內(nèi)能夠比其他城市創(chuàng)造出更多的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。這不僅表現(xiàn)在它會(huì)獲得更多的稀缺資源，而且還會(huì)優(yōu)化配置這些資源，提高資源利用率。但是現(xiàn)階段我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)高增長是倚靠資源型單一產(chǎn)業(yè)的高投入來支撐的。這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅過度消耗了大量資源，而且使這些處于上游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的生產(chǎn)效率和附加值更加低下。因而必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其經(jīng)濟(jì)增長方式向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效益。這不僅可以緩解我國能源消耗的巨大壓力，而且有利于改變城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)構(gòu)成，使其產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整，更能提升城市綜合競爭力。

2.3資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是資源型城市的共有現(xiàn)象。大規(guī)模資源開發(fā)和利用必然會(huì)造成所在區(qū)域“三廢”的增加，同時(shí)也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在資源性約束日趨嚴(yán)峻的情況下，國家在2007年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確指出，應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段之一，是減少環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本方式。

2.4資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活穩(wěn)定與發(fā)展的必要途徑。

現(xiàn)階段，我國資源型城市已有不少處在資源枯竭的邊緣，城市在發(fā)展過程中已經(jīng)累積了許多矛盾和沖突。例如就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，較大比例的勞動(dòng)力集中在第二產(chǎn)業(yè)中，一旦發(fā)生資源衰竭的情況，就會(huì)造成大規(guī)模的人口失業(yè)，這對于城市的穩(wěn)定與和諧發(fā)展將有重要的影響。除了就業(yè)方面，這些矛盾與沖突還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面。因此，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成為解決這些問題的重要手段，成為保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活穩(wěn)定與發(fā)展的必要途徑。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策與建議

2007年，國家頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確給出促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做好以下幾方面工作：

3.1加大第三產(chǎn)業(yè)投入，培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。

資源型城市要想改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，可以通過兩條途徑：一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。資源型城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以降低第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力集中度，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的情況得以一定程度緩解。二是注重培育潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指的是“目前尚不是很重要，作用還不夠很大，但發(fā)展?jié)摿^大或者代表將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、前景較好，可以在較短的時(shí)間內(nèi)上升為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)”[4]。潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有不可忽視的替代作用，對于其他產(chǎn)業(yè)又有一定的輻射作用，這對于資源型城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和社會(huì)生活的穩(wěn)定具有重要意義。

3.2實(shí)施人才吸引政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式。

資源型城市的對資源粗放式的開發(fā)和利用，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)，為了改善這一情況，應(yīng)實(shí)施積極的人才吸引政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步以及自主創(chuàng)新，最終提高主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品的附加值，促使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放式向集約式，由勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型發(fā)展。

3.3充分利用現(xiàn)存優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

資源型城市雖然城市布局具有突發(fā)性和分散性的特征，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，但是也具有一定的相對優(yōu)勢。例如傳統(tǒng)交通運(yùn)輸設(shè)施相對完善、能源優(yōu)先保證等。所以應(yīng)該注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展原材料細(xì)化工業(yè)，利用傳統(tǒng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)降低運(yùn)輸成本。同時(shí)注重對再生資源的回收和再加工，減少環(huán)境污染，加大對節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展力度。

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