我國區域經濟一體化新模式研究

吳松嶺

摘要：本文對洛偃一體化的交通、產業、環境、措施、政策、機制和實施步驟等方面作了全面的規劃和大膽的創新。在產業規劃上，提出了生態高效農業園區的規劃，從而使洛偃一體化在保護耕地、促進農業生產的基礎上，做到產業一體化的建設；在基礎設施建設上，將農村建設作為規劃的一個重要方面，積極探索洛陽新農村建設的途徑；在園區管理上，提出了以園區替代鄉鎮的管理模式。

關鍵詞：一體化發展規劃；洛陽偃師

20世紀中期以來，隨著交通運輸和信息技術的迅猛發展，城市發展的步伐不斷加快，城際之間的聯系日益緊密，逐漸形成了都市區、城市群和城市連綿帶等新的城市形態。這種新的城市形態的出現，既反映了當今世界經濟一體化發展的基本趨勢，也是一個城市或地區實現經濟跨越式發展的必然選擇。其中，都市區的發展如何，又直接關系到城市群或者城市連綿帶在參與經濟競爭中的地位和作用。都市區的規劃建設既是中心城市自身發展的需要，也有利于外圍小城鎮的不斷壯大。比如，廣州和南海、番禺，北京和通州、昌平，杭州和蕭山等的一體化，不僅增大了城市規模，而且迅速帶動了周邊城鎮的發展。

黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設以來，城鄉和諧發展已成為各地區規劃發展的重點。區域一體化過程中實現城市與新農村建設和諧發展，對我國各地區來說是一個新課題，當前的規劃思想和方案已經不太適應新形勢下區域一體化建設的需求。因此，區域一體化的規劃建設必須在指導思想和規劃發展上創新探索出新的途徑，才能打破城鄉二元結構、提高城鄉人民生活水平，構筑和諧社會。

洛陽“十一五”規劃明確指出洛陽未來將形成“一中心城區、二組團、三衛星城”的發展格局，即洛陽中心城市區、偃師組團、吉利—孟津組團和新安、宜陽、伊川三個衛星城。洛陽偃師一體化作為構建洛陽都市區的第一步，不僅有利于洛陽、偃師的雙贏發展，而且也為最終完成洛陽都市區的建設起到示范作用。

本文對洛偃一體化的交通、產業、環境、措施、政策、機制和實施步驟等方面作了深入的分析研究，并進行了全面的規劃和大膽的創新。在產業規劃上，提出了生態高效農業園區的規劃，從而使洛偃一體化在保護耕地、促進農業生產的基礎上，做到產業一體化的建設；在基礎設施建設上，將農村建設作為規劃的一個重要方面，積極探索洛陽新農村建設的途徑；在園區的管理上，提出了以園區替代鄉鎮的管理模式；在營造一體化環境方面，提出了要將農民納入醫保和社保的構想。我們的結論是洛陽一體化不是簡單的實現洛陽和偃師城區的對接，而是在現有城市基礎上發展城市，推動農村發展，從而探討一條城市與農村和諧發展的新道路。

1洛偃一體化的指導思想與原則

1.1指導思想

洛偃一體化，必須以落實科學發展觀、構建和諧社會為指導思想。洛偃一體化的目標，不是單純追求經濟利益，而是在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發展；洛偃一體化不僅要促進城市發展，而且要符合社會主義新農村建設的要求，逐步消除城鄉差別，構建和諧社會。

1.2推進洛偃一體化的原則

1.2.1體制創新與階段性具體政策相結合。

洛偃一體化順利實施必須建立一整套合理的體制和機構。通過制度創新，弱化現行體制中妨礙一體化的不合理制度安排，制定合理的階段性一體化發展規劃和政策，推動洛偃一體化健康協調發展。

1.2.2整體發展與局部推進相結合。

在推進洛偃一體化過程中，要做到以點帶面，逐步推進，分步實施，統籌安排，合理布局，促進整體和局部和諧發展。

1.2.3市場主導與政府協調相結合。

遵循市場規律，運用市場機制，充分調動經濟主體的積極性和創造性。同時，切實發揮洛偃兩級政府在組織協調、宏觀調控、優化環境、促進創新等方面的重要作用，共同推進洛偃一體化進程。

1.2.4城市與農村可持續發展相結合。

以嚴格保護耕地為基本原則，以農業的可持續發展為基本出發點，形成現代化都市和社會主義新農村和諧并存的新局面。

2推進洛偃一體化的工作重點

2.1基礎設施建設一體化

將洛陽—偃師交通規劃納入“中原城市群規劃”及洛陽社會主義新農村建設規劃中，統籌兩地交通規劃，重點建設“三橫四縱”交通網絡，統籌規劃建設基礎設施，使洛陽與偃師兩地之間的物流、人流、信息流的傳遞快捷通暢；加快洛偃燃氣、供熱、供水管網建設，并逐步向各鄉鎮延伸；全面完成農村和城鎮電網改造，提高城鄉供電質量和供電可靠性。

2.1.1加強交通網絡建設

建設“三橫四縱”交通網絡，即東西三條快速通道、南北四條連接通道。

（1）洛偃快速通道南線

建設“洛陽新區—偃師諸葛、李村、龐村、高龍、顧縣“之間的快速通道，加強偃師南部與洛陽南部的高效交通運輸。該快速通道路徑可安排在省道顧龍公路與伊河之間，以避開密集村莊，西接開元大道，向東在城角村東北部跨過伊河經李村北部、草店南部、高崖、在半個寨與顧龍路（S320）重合，終點在顧龍線與G310在顧縣鎮的相交處，建議年內開工建設南線通道，同時將龍門北橋收費站移位。

（2）洛偃快速通道中線

規劃洛陽與偃師中部（伊洛河之間）連接的“偃師佃莊一翟鎮一岳灘” 快速通道，加強偃師中部區域的通行能力。該快速通道起點為：①九都路跨過洛河至佃莊，②古城路向東延伸至佃莊；經翟鎮鎮向東在岳灘與G31O國道線擬新改建路交匯。

（3）洛偃南北四條連接通道

從李村出發跨過伊河經佃莊，向北至河頭跨過洛河于310國道相連；改造經高龍、翟鎮、西洼段207國道；擴建顧縣—岳灘—偃師段310國道，由于原G31O線高速引線口至岳安路與G310線交叉口路段為偃師市商城遺址保護范圍，不易對該路段進行擴寬。建議對該路段進行改建，改建段全長6公里，改建后路段走向由岳安路與G310線交叉口向西北經郭家灘東部后，過洛河與連霍高速引線口與原G310線相連接；從回郭鎮出發經許莊與偃師城區相連。

2.1.2農村基礎設施建設

洛偃一體化的過程既是城市發展過程也是洛陽社會主義新農村建設過程，因此在這一過程中要切實保護好耕地，建設農村的基礎設施提高農民的生活水平。

（1）改造洛偃交通網絡沿線各村鎮農民的生活用水設施，大力扶植并在政策上傾斜，適時建立洛陽自來水偃師水廠，逐步使農民用上干凈、衛生的飲用水。

（2）加大對洛偃農村的環保設施投入，改建各個工業園區和村、鎮的污水排放系統，加大煤氣管道的鋪設力度，提高煤氣使用率，同時扶植農民建設沼氣池，促進資源的循環利用，達到農民使用衛生環保的能源，減少污染源的目標。

（3）加強各村鎮的基礎設施建設。改造農村電網，改造各村鎮道路及其與主要交通線連接的通道；加快各村鎮的信息化建設，在有條件的地區興建報刊及圖書閱覽室，使網絡進入農戶家庭，豐富農民業余生活，方便快捷地獲得致富、科技信息，將新農村建設落到實處。

（4）加大水利基礎設施建設，發展節約型高效農業。繼續完善傳統水利設施的建設，在各農業園區及主要農業區積極倡導噴灌、滴灌等農作方式，達到節約增產增效的目的。

2.2調整產業布局

按照產業互補、資源共享、擴大新型產業的原則，整合產業資源，一體規劃布局。中心城區組團以在洛科研院所及大專院校為依托發揮創新研發平臺優勢，依托洛陽高新技術開發區發展投資大、用地少、產出高的科技密集型高技術產業項目。依托先進裝備制造業重點骨干企業，大力提升裝備制造業水平。偃師組團以已形成的特色產業聚集區為基礎，發展區域特色經濟，提升特色產業，形成產業集聚效應。重點依托伊河南岸高新技術開發區東區承接科研院所產業化項目及勞動密集型產業，避免重復建設與無為競爭。

建設伊洛河川及偃師南部灌區的高效農業，以洛陽高校和已有的工業基地為基礎興建洛陽科技園區和裝備制造業基地，以三條快速通道為軸線的產業帶。以現有產業空間分布為基礎，沿310國道形成以首陽山能源集群、電力工業基地為主的產業帶。沿佃莊-翟鎮-岳灘快速通道形成以農產品加工、農用摩托車及汽車配件產業為主的產業帶；沿諸葛—李村—龐村—高龍—顧縣快速通道形成以裝備制造、硅材料、鎢鉬鈦深加工和精細化工、鋼制家具為主的產業帶。堅持工業化與城市化相結合的原則，配套建設商貿、專業市場、住宅小區。

2.3注重文化遺產保護

在基礎設施建設和產業布局重新調整中，要處理好文化遺產保護與經濟發展之間的關系，開辟龍門石窟—二里頭遺址—商城博物館、白馬寺—玄奘故里—永寧寺及伊洛河川農業生態旅游等旅游線路，并做到以文化遺產保護為前提，經濟發展為核心，二者相互促進為目標，最終實現文化遺產保護、旅游開發和經濟增長的和諧發展。

2.4營造一體化環境，實現洛陽新農村建設目標

在醫療、教育、就業與社會保障等方面，對偃師應按照洛陽城市區的相應政策，逐步消除差異。

2.4.1消除醫療差別。

加大對偃師各級醫療機構的投入，改善和提高醫療條件，特別注重洛陽和偃師各村鎮醫療條件的改善，將農民納入醫保范圍，縮小偃師與洛陽及城鄉之間在醫療條件方面的差距，支持偃師市人民醫院建設。

2.4.2消除教育差別。

整合教育資源，加大對偃師各類教育機構的投入，提高偃師各村鎮學校教育水平，實現洛偃及城鄉教育一體化。

2.4.3消除就業差別。

創造條件，統一政策，使偃師與洛陽的就業機會均等、對偃師農民進城務工，提供各項優惠待遇，構筑和諧社會。

2.4.4消除社會保障差別。

一方面在最低生活保障、最低工資方面統一標準；另一方面逐步將農民納入低保范圍。

2.4.5在通訊方面實現同城化。

打破現有的技術壁壘和結算模式，把公用互聯網、市內固定電話、移動通信網、電視信號網等，按同一網絡建設，統一資費標準，變固定電話偃師—洛陽網話收費為市話收費。

3推進洛偃一體化的機制創新與政策保障的建議

3.1洛偃一體化組織保障

成立洛偃一體化工作領導小組和辦事機構，具體負責一體化工作的組織、指導和協調，由洛陽市主要領導擔任組長，市直有關部門和偃師主要負責人作為領導小組成員，定期召開會議，統一安排部署、協調一體化工作；領導小組下設辦公室，負責一體化日常工作。

3.2行政區劃改革

以工業園區為核心，重新調整洛偃行政區劃，使工業園區成為組織、協調和發展中心。打破現有的地域性和地方利益趨向性的行政區劃格局，改變并逐步完善政府行政管理模式。對產業區的行政區劃體制進行大膽探索。依托產業區，設立新的行政區，理順行政管理體制，充分發揮地方政府自主發展的積極主動性，為其產業區提供寬松的發展環境。

3.3城鄉和諧發展

3.3.1統籌城鄉建設規劃，把各村鎮的建設納入洛偃一體化規劃之中，將各村鎮的工業納入工業園區，統籌布局，合理規劃，積極推進工業向園區集中，人口向城鎮集中，農業向龍頭企業和種養大戶集中，避免重復建設和資源浪費。

3.3.2以工業化理念發展農業，推進高效、特色農業發展。在伊洛河川及偃師南部灌區，大力推廣各種農業新品種、新技術、新機械、新設備的應用，提高我市農業科技水平，實現農業的集約化和規模化生產，加快農村經濟實現“三大轉變”，即經濟形態由傳統農業向現代農業轉變，社會形態由農村社會形態為主向城市社會形態為主轉變，農村居民身份由農民向市民轉變。

3.4完善土地管理制度

建議成立一個綜合的土地規劃機構，集中統一管理國土規劃（包括區域規劃）、城市規劃和土地利用總體規劃。以保護耕地為基本原則，最大限度地提高每塊土地的利用效率。

3.5干部管理

將洛偃一體化指標納入干部考核體系，定期通報、評估，作為干部業績考核的主要依據；建立洛偃干部交流制度，兩地干部異地同級任職，定期交流，奠定一體化的干部基礎。

總之，洛偃一體化應在落實科學發展觀、構建和諧社會的指導思想下，通過機制創新、體制創新、政策創新，實現洛偃資源共享、優勢互補、協調發展、共榮共贏。

參考文獻：

[1]關于推進偃師市城鄉一體化的實施意見.偃師市政府.

[2]洛陽市城市總體規劃編制情況匯報.洛陽市政府.

[3]洛陽市十一五規劃.洛陽市政府.

[4]中原城市群規劃建設.河南省社科院.